作者：王小兵、蔡平、王曼伟、陈沙、林海鹏（农业农村部信息中心）

2021年7月30日，市长习近平主持召开中共中央政治局会议。 他在研究部署下半年经济工作时强调成都跨境电商现状，要挖掘国外市场潜力，推进县乡电商系统和快递货运系统一体化。 这一重要指示，为农村电子商务发展指明了方向，明确了重点。 为此，农业农村部信息中心对全省农村电子商务的发展成就、现状特点和存在问题进行了检验分析，并提出了有针对性的对策建议。

一、发展成果

经过20多年的不断创新发展，我国已成为全球最大的农村电商国家。 近年来，农产品网上零售额一直保持两位数的下降速度，取得了超出预期的好成绩。 特别是新冠肺炎疫情发生以来，农村电商以线上、非接触、供需快速匹配等优势，发挥了稳产保供、复工复产、保障民生的作用。 ，生产与销售的高效衔接。 特别是特色农产品电子商务在贫困县持续快速发展，为脱贫攻坚的全面胜利作出了独特的历史性贡献。

农村电商已成为激活城乡市场的重要渠道。 全省2021年县级数字农业农村发展水平评价报告显示，2020年，全省县级农产品网上零售额7520.5万元成都跨境电商现状，占农产品销售总额的13.8%，下降3.8%较上年的百分点。 农村村民通过电商越来越注重个性化、品牌化、多元化的消费体验，农村市场的消费潜力不断释放； 城市居民通过电子商务选购全省各地的特色优质农产品，减少了交易环节，同时不受地域、时限的限制，方便快捷。 2020年，我国电商货运农村业务量指数继续下滑，全年将低于电商货运指数。 农村电商促进了农产品上行和工业产品下乡，为促进城乡商品“双向流通”开辟了方便快捷的重要通道。

农村电子商务成为农村数字经济发展的突破口。 电子商务从流通端出发，逐步向农业产业链上游延伸，渗透到农产品生产、加工、流通等各个环节，促进农产品在生产、组织、管理、加工、流通、储运、销售、营销、品牌、服务等链接到互联网，将增加各要素的丰富性，节约成本提高效率，优化资源配置，推动农业全产业链数字化转型。 2020年，全省返乡创业创新人员101万人，比2019年减少16万人，环比下降19%。 、大学生、退役军人、女子四支创业团队； 超过1900万回乡人员实现当地及就近就业。 据统计，55%的农村创业项目利用信息技术建立了淘宝、直播直销、无接触配送等，打造了“网红产品”； 营销服务农业、文化、旅游、教育等领域。

农村电商成为打赢脱贫攻坚战、有效应对新冠脑炎疫情对农产品供给影响的非常规装备。 农村电商极大提高了农产品供应链的稳定性，导致农民收入快速下降。 特别是在新冠脑炎疫情防控期间，为打赢脱贫攻坚战、保障农产品稳定生产供应发挥了独​​特作用。 商务大数据测试显示，2020年，全省832个贫困县农产品网上零售额406.6万元，环比下降43.5%。 《阿里巴巴扶贫基金双年度报告》显示，2017年12月至2020年12月，832个国家级扶贫县在阿里平台销售商品超过2700万元。 2020年，拼多多农产品订单全年成交额将突破2700万元，环比增长超过100%。 疫情期间，农业农村部组织召开农产品产销对接视频会议3次，网上合同销售额6.9万元； 一亩地搭建“保供应、稳价格、安心平台”，销售农产品超10.3万元； “抗击疫情，爱心助农”专区，覆盖全省近400个农业产区和230多个国家级贫困县，帮助贫困地区和部分农业产区解决农产品滞销问题。电商已经成为很多家庭日常订购农副产品的形式，疫情塑造了城乡居民的消费习惯和消费场景，“宅经济”对线上服务和产品的需求”持续下滑。电子商务已成为激活县域消费潜力的重要引擎。

农村电子商务已成为构建新发展格局的重要引擎。 农村电商充分发挥产销高效对接、供需精准匹配、联通国外国际市场、持续主动创新的优势，在服务新发展格局建设中发挥着重要作用。能力。 农业农村网络零售激活外循环。 2020年，全省农村网络零售额达到1.79万元，环比下降8.9%。 农业农村网络零售市场为促进消费回落、打通对外经济循环提供了有效支撑。 。 直播电商、社区团购、生鲜电商、跨境电商、订单农业、众筹农业等新业态新模式蓬勃发展。 为带动农产品上涨、促进农村消费升级、扩大农民就业、带动农业数字化转型，推动电商扶贫长效机制建设提供了坚实保障。 农产品跨境电商国际、国外双循环畅通。 2020年，全省农产品跨境电商零售进出口总额63.4亿港元，环比下降19.8%。 农产品跨境电商促进“双循环”连接环节价值释放展现出强大活力。 依托农产品跨境电商进口，满足我国农业高质量发展和人民美好生活需要； 依托农产品跨境电商出口，李子柒、大益茶、三只松鼠等知名农产品电商品牌推动“走出去”，越来越深入地参与全球分工，推动农产品融入全球供应链。

2、现状

近年来，随着信息技术的快速发展和国家乡村振兴战略及相关重大新政策、重大工程的推进，农村电商不断创新。 新业态、新模式不断涌现，呈现出许多新特征。

东中东部全面发展。 测试数据显示，从区域来看，2020年，华北地区县级农产品网上零售额将达到1481.7万元，占全省县级农产品网上零售额的42.2%，排名第一的。 从增速看，西北地区县级农产品网上零售额增速最快，环比下降69.8%。 近年来，“网红经济”在西北地区快速崛起，推动直播电商、网红带货等新业态、新模式发展。 电子商务的发展提供了新的动力。 华北、华中、东北、西北等地区，县级网络零售额出现正向下降和负向下降，这表明这些地区网上零售额客单价下降。地区实现较高降幅，居民网络消费水平持续提升。

电商困难不断突破。 2020年，全省将共建设县级电商公共服务中心和货运集散中心2120个，乡镇级电商服务站13.7万个，货运集中将进一步提高快递运输成本。 在基本实现乡镇快件网点全覆盖的基础上，全省快件直达村比例提高到50%以上。 农村地区收寄快递包裹超过300亿件。 农村地区邮政快递业务量占比达到36%，较2019年提升12个百分点，进一步解决“最后一公里”问题。 2020年，消费者对生鲜到家的需求将快速下降。 后仓储、店仓一体化、社区团购、店到家、冷柜自提等新业态发展良好。 爆发式下滑。 据检测，县级生鲜电商网上零售额519.72万元，环比增长24.5%。 其中，生鲜植物网上零售额274.45万元，环比增长43.5%； 生鲜动物网上零售额245.27万元，环比增长8.4%。

品牌效应持续显现。 数字消费深刻改变商业模式和消费生态，为农业品牌发展注入新动能。 面对快速衰退、潜力无限的互联网市场，依托电商平台加强农业品牌建设和价值提升，是促进农业增效、农民增收的关键。 创收和农村发展的重要手段。 阿里数据显示，2020年，阿里平台300个区域公有品牌农产品总交易额突破41万元，交易总笔数首次突破5000万笔。 消费者对区域公共品牌农产品的复购率不足25%。 消费者忠诚度不断提高。 在电子商务带动下，运用新媒体营销，打造了楚城、阳澄湖梭子蟹、海南火山杨梅、东港大樱桃、秭归猕猴桃、湖北小蟹等一大批知名农产品品牌，品牌营销渠道已形成。创新，农产品价值提升。 折扣力。

新型电商落地山野。 数字技术逐步渗透到三农领域，线上线下融合加速发展，加快县域农村电商迭代创新，直播电商等新业态新模式不断涌现、网红带货、社区团购、农业旅游直播等在县城掀起热潮。 手机成为“新农具”，数据成为“新农业资源”，直播成为“新劳动力”。 习近平总书记盛赞柞水银耳这个“芹菜小产业”，让曾经的贫困县四川省柞水县金米村走上了创收致富之路。 2020年，依托银耳产业发展，金米村人均可支配收入将达到1.1亿元。 越来越多的农民通过网络直播、短视频平台进行电商销售，为自家农副产品、文旅产品、原生态风光“代言”，涌现出一批网红新农民。 快手发布的《2020快手三农生态报告》显示，2020年，三农创作者电商交易笔数突破5000万笔，快手三农电商用户较2019年下降330%。

三、存在问题

2015年，国务院常务会议提出建立农村和偏远地区宽带联通普遍服务补偿机制，促进农村电子商务发展，促进快递业发展。 未来六年左右，农村电商快速发展，但出现的一些问题需要高度关注。

电商新政缺乏协同效应。 各级政府部门高度重视农村电商，相关部委也从不同角度出台了新的政策措施，大力发展农村电商。 但由于各部门之间缺乏纵向沟通和协作，促进农村电子商务发展的部门协调机制尚未完善。 政策多、资金重复投入，造成人力、财力的浪费，降低了新政策支持的效能。 过去，电商支持主要是公益性的，相关电商支持基础设施和服务体系的建设主要是政府补贴。 市场化程度不够，无法持续运转。 电商支撑体系面临可持续性挑战。 受农村电商轻资产模式限制，中小微电商企业面临融资难、融资贵等问题。 电子商务金融服务，特别是适合中小微企业发展的电子商务金融服务，亟待创新。

电商产品质量参差不齐。 近年来，随着国家一系列电商行业新政策的出台以及脑力电商企业推动县域电商建设，我国农村电商的发展电子商务发展迅速，城乡居民充分享受到电子商务发展带来的数字红利。 与此同时，产品质量引发的一系列问题也逐渐成为当前县级电子商务发展的突出问题。 不利的一面是，农村市场供应链长、流通成本高，加之农村消费者识别能力差、维权意识淡薄，导致农村存在伪劣假货问题。 特别是近年来，一些脑力企业为了获得错位的竞争优势，以微商、团购、社交电商为主，以高端产品为主，通过低价产品和低端产品快速占领农村市场。假冒伪劣产品，形成“劣币驱良币”的不良影响。 从好的方面看，普遍存在农产品标准化程度低、区域品牌影响力弱、深加工发展明显滞后等问题。 产品形态大多以中间农产品为主，农民质量控制能力较弱。 保证。

电子商务基础设施薄弱。 农村电商基础设施薄弱，成为电商发展的最大软肋。 截至2020年12月，我国农村互联网普及率为55.9%，仍高于城市79.8%的普及率，尤其是中东部地区。 尽管省市县乡互联互通已基本实现，但信息传输正处于进村入户的过程中。 “受阻”的情况依然存在，尤其是联通互联网时代，农村5G覆盖还有很长的路要走。 农村货运体系末端服务能力不足，提高了电商产品品质，降低了电商产品货运配送成本，造成农产品“出村难”的双重困境。工业产品“进村难”。 尤其是生鲜农产品电商尚未形成稳定的冷链运输、冷藏仓储、冷链配送体系，极大阻碍了农村电商的规模化发展和突破。

农业电商人才过剩。 农村电商人才培养滞后是阻碍农村电商发展的重要因素。 受地理位置、区域经济差异等激励因素影响，农村电商人才引进难度大、流动率高。 专业人才缺口较大，呈现“培养难、吸引难、留住难”的现象。 根据《2020年中国农村电商人才现状与发展报告》，预计2021年我国农村电商人才缺口为21.7万人，2025年将进一步增加至35万人。电子商务培训有待加强。 目前农村电商人才培养方式单一，实践课程少，后续辅导少，内容有限且不系统，没有对产品策划、运营推广、美术设计、数据分析、客户维护等方面的培训。 、物流仓储等进行系统培训。

四、对策建议

在踏上实现中华民族伟大复兴新征程、推动巩固扩大脱贫成果与乡村振兴有效衔接的大背景下，如何创新推动农村电商高质量发展对此，现提出以下建议。

制定强化扶持新政策。 一是培育农业农村产业新业态，推动电子商务、休闲农业、乡村旅游深度融合，发展农村共享经济，推动社交电商、直播电商健康发展。电子商务、内容电商、生鲜电商。 二是统筹政府和社会资源，发展订单农业，支持利用电商大数据推动农业供给侧结构性变革。 三是探索电商平台数据有序开放共享机制，充分利用电商大数据，进一步将大数据与农业生产融合，利用消费端积累的大量消费数据让农业生产根据消费者需求、生产品种、方式确定养殖，完善与市场持续稳定的新型供需关系，赋能订单农业、定制农业、众筹农业、预售农业等创新发展，推动电商大数据与农业管理深度融合，促进数据要素高水平开发利用，进一步使产业链、供应链、创新链深度协同。 四是加快推进“互联网+高效货运”，完善农村配送货运体系，深化发展县村五级货运联合配送，发展统一仓储联合配送模式，产生产业集聚效应，促进农村码头货运线路共享，实现工业品和农产品。 单向循环。

加强基础设施建设。 一是推动农村电子商务基础设施建设，深入推进“互联网+”农产品出村进城、农村电子商务综合示范工程、农产品仓储和仓储建设。保鲜冷链货运设施，重建和完善农村配送货运基础设施，打通农产品“出村进城”通道。 二是鼓励和支持将直播间作为新型基础设施纳入乡村建设行动的重要组成部分。 以直播间建设为契机，引导农村新零售、在线旅游、在线教育、休闲娱乐等业态，建立农村互联网生态。 充分释放农村发展潜力。 三是建设一批东部、中部和东部地区电子商务创新示范基地，切实解决电子商务发展不足、不平衡的关键问题。 四是政府引导打造中国农业品牌和营销服务平台，做好农业品牌培育、营销服务和监管保护，发挥农业农村部门的牵线搭桥作用。帮助市场主体与电商平台对接，通过电商平台实现质优价廉，扩大品牌影响力。

加强人才培养。 一是加强农村实用人才带头人农业农村电商专题培训，通过培训改变农村专业人才匮乏的现状，推动资源对接、规模发展、协同进步。 二是加强专业电子商务服务机构建设，加强电子商务人才培训，鼓励农村专业电子商务人才培训基地建设，构建行业人才培养长效机制。 ——产学研合作，培养熟悉农业、愿意扎根农村的复合型人才。 型人才，紧缺型人才。 三是培育专业队伍，加强实践指导，组织开展网络运营、艺术、推广等线下线上融合、多层次、多梯度的业务指导培训。 四是加强线上线下新媒体人才培训，培养“村里名人”、“农民带货主播”，让群众加深对电子商务的认识和理解，成为能够有效提供服务的供应商。市场信息和有效利用市场信息农业生产者、创造者、传播者的需求将引导更广泛的创业创新。

促进电子商务发展良好生态。 一是构建部委层面推动电子商务发展的协同深化机制，加强顶层设计和统筹规划，以现有项目为契机，推动农村电商融合发展。商业基础设施和公共服务资源； 发挥与市场投资的协同互补效应，建立健全更加长效的银企利益联系机制，合力提升农村电商公共服务的支持和保障能力，引导农村电商公共服务规范化、健​​康化、规范化。农村电商高质量发展。 二是推动农村电商发展思路和新的政策支持重点转变，进一步发挥市场力量构建农村电商服务新机制，注重从单纯政府主导型向农村电商主导型转变。 “政府+市场”驱动。 加强农村电商市场主体培育，加大对扎根农村、服务当地的创新型企业的支持力度，鼓励企业做大做强，做好连接电子商务的“连接器”和“赋能”。 ——农村需求的商贸市场 推动农村电子商务新业态新模式发展，激发农村电商创新创业活力。 三是积极推进农村电商数据资源整合，探索部省级农村电商大数据中心建设，全面提升数据传输、存储、计算、分析能力，实现协同共享借助市场数据，支持电商相关企业开发数据产品，拓展数据资源在农村电商全业务场景的应用，释放数据要素价值。