河南将申请中国（郑州）跨境电商综合试验区

湖北省人民政府办公厅关于印发中国（南京）跨境电子商务综合试验区建设工作方案的通知

育政办[2015]156号

各省辖市、直辖县（市）人民政府，省人民政府有关部门：

《中国（天津）跨境电子商务综合实验区申报工作方案》已经省政府同意，现印发给大家。 请结合实际，认真贯彻落实。

平顶山省人民政府办公厅

2015 年 12 月 19 日

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区申报工作方案

为贯彻落实县委、省政府关于申报建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称西安跨境电子商务综合试验区）的重大决策部署，试验区），统筹推进建设工作，根据《中国（天津）跨境电子商务综合试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），制定本工作方案。

一、意义

随着经济全球化深入发展，跨境电子商务在国际贸易中的地位和作用越来越明显。 广州作为全国首批跨境电商服务试点城市，在各方共同努力下，取得了积极成效，为跨境电商建设发挥了有力示范和带动作用。 ——商贸产业链及监管模式探索。 为进一步提高我省跨境电子商务发展水平，省政府决定向国务院申请设立杭州跨境电子商务试验区，并继续牵头在产业整合、业务流程、监管模式创新等方面引领我省跨境电商行业。 业务工作推进更加快速有序。 申请建设广州跨境电子商务试验区，有利于充分发挥我省区位、交通、市场、信息化等综合优势，强化我省在“一带一路”建设中的枢纽作用。贯通东西、贯通南北的“路”战略，推动我国东部、中部和东部地区协调发展，全面服务国家发展大局； 有利于形成跨境电子商务国际规则、政策体系、监管模式和供应链服务体系，丰富发展模式，打造参与国际分工的新平台。 区域对外开放新高度具有示范带动作用； 有利于培育壮大跨境电商产业链和生态系统，营造适宜大众创业、万众创新的发展环境，为进一步扩大就业、改善民生提供保障。

二、指导思想

围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划，统筹利用国际国内市场和资源，着力推进制度创新、管理创新、服务创新，破除体制机制障碍发展跨境电商，建立跨境电商完整产业链和生态圈。 在风险可控的前提下，先行先试行政审批、税收征管、金融支付、诚信体系建设、加工贸易改革升级等，进一步创新建立跨境电商发展模式培育外贸竞争新优势。 省际跨境电商协同发展提供了可复制、可推广的经验。

三、发​​展目标

鼓励跨境电子商务企业、传统外贸企业、中小网商积极参与推动跨境电子商务B2B（企业对企业）、B2C（企业对消费者） 、O2O（线上到线下）等业务模式联合发展，创新跨境电商监管服务模式，建设进出口商品集散示范区和内外贸一体化发展示范区，有效拓展跨境电商监管服务模式。扩大进出口规模，进一步引导居民消费增加，促进产业转型升级，实现“买全球、卖全球”的目标。 力争培育100家跨境电商重点企业、50个市级跨境电商示范园区、20个市级跨境电商培训孵化基地、20个市级公共海外仓、10个市级国家级外贸综合服务企业，全国跨境电子商务年交易额超过300亿港元，整体发展水平位居中东部地区前列。

四、实施范围

平顶山跨境电子商务试验区建设申报将分阶段实施。 第一阶段主要针对在广州跨境电子商务试验区“单一窗口”综合服务平台注册备案、在广州开展业务的各类市场主体； 第二阶段扩大到“单一窗口”综合服务平台对安阳、洛阳、南阳、焦作等地开展业务的各类市场主体进行登记备案； 第三阶段扩大到各类市场主体在“单一窗口”综合服务平台注册备案并在全国范围内开展业务。

五、主要任务

以扩大出口为重点，聚焦B2B模式，突出创新驱动，加强部门协调，积极探索适应跨境电子商务发展的新政策措施，推动跨境电子商务规范发展。

（一）建设建立园区综合服务平台

1.制定国家跨境电子商务产业规划和空间布局，鼓励和支持各地优势产业结合，规划建设一批高起点、高水平的跨境电子商务综合园区。标准、完善园区服务功能、搭建线下平台、集聚电力。 电子商务平台公司、外贸综合服务公司、电子商务专业服务公司、电子商务专业人才等要素，有效承接网上“单一窗口”平台功能，推动跨境电商有机融合、联动发展。 -线上线下联动，打造全球网购商品集散中心。 （省商务厅负责）

2.依托电子商务示范创建工程，组织开展跨境电子商务国家、省、市示范基地和企业孵化工作郑州跨境电商综试区，培育一批跨境电子商务重点园区。 （省商务厅负责）

3.支持引进国外电子商务龙头企业，重点支持世界100强、国外50强电子商务企业在我省筹建跨境电子商务总部或区域性、功能性总部。 加强与腾讯、谷歌、京东、阿里巴巴等企业合作，培育和引进跨境电商第三方平台或服务企业，建立跨境电商配套产业链。 引导现有电商平台举办跨境电商服务，重点支持世界鞋厂网、奇辉网、中钢网等本土企业发展。 （省商务厅、财政厅负责）

4.构建建立综合服务体系，引导全省跨境电子商务产业向规模化、规范化、规范化方向发展。 大力引进和培育外贸综合服务企业，为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、融资等综合服务。 支持企业建设全球货运供应链和海外货运服务体系。 （省商务厅、财政厅负责）

（二）搭建建立人才培养和创业孵化平台

1.瞄准市场需求，采取有针对性的培养方式，组织政府、高校、协会、企业合作，建设一批实用型人才培养基地，重点支持市级和国家级示范基地（中心）建设，服务跨境电商企业发展。 （省商务厅、财政厅、人力资源社会保障厅、教育厅、工信委负责）

2.推动实施国家电子商务专业技术人员知识更新工程，鼓励社会培训机构和企业针对我省优势产业、名优产品、重点企业。 （省商务厅、人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅负责）

3、实施电子商务人才“凤凰回乡”计划，重点动员和吸引省外高层次电子商务人才和优秀应用人才回家乡发展、奖励生活补贴按照现行新政规定执行。 （县委组织部、省人力资源社会保障厅、财政厅、科技厅负责）

4、完善跨境电商人才公共服务体系，引进一批知名跨境电商人才中介服务机构，打造专业化、国际化的跨境电商人才服务市场。 （省商务厅、人力资源社会保障厅、财政厅负责）

5.鼓励跨境电子商务领域创业，为创业者提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务，促进大众创业、万众创新。 （省商务厅、人力资源社会保障厅、财政厅、工信委、科技厅负责）

6、探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式。 以推动实施“双十山东专属计划”为载体，选取全省十大特色优势产业和十家重点外贸企业，提供重点支持和多元化服务，帮助企业以最快的速度精准营销全球市场以最快的速度和最低的成本提高海外市场份额。 逐步建设郑州外贸大数据中心。 （省商务厅负责）

（三）建设建立“单一窗口”综合服务平台

一、寻求完善跨境电子商务信息共享机制，统一信息标准、备案认证和管理服务，推动海关、税务、外汇、出入境检验检疫、商务、交通、金融等领域建设和信用保险。 跨境电商“单一窗口”综合服务平台提供备案管理、统计检测、电商信用、风险预警等服务。 （省政府口岸办、省商务厅、河南电子口岸公司负责）

2.加强跨境电子商务经营主体备案登记管理。 对注册成立的跨境电子商务经营主体，由业务主管部门办理外贸经营、报关、检验检疫、退税、收汇主体资格等相关手续，实现一次性备案、多主体共享，全流程使用。 （省、市有关部门负责）

3.向“单一窗口”开放海关预录入系统申报套接字，支持认证用户通过“单一窗口”向相关口岸管理部门一次性申报并获取通关状态数据。 （广州海关、省政府口岸办、省商务厅、河南电子口岸公司负责）

4.制定跨境电子商务交易订单、支付订单、物流订单的数据格式标准。 （省口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局、河南电子口岸公司负责）

5、争取国家质检总局开放“单一窗口”（出入境检验检疫综合业务计算机管理）系统申报插座，开放企业备案和信用评级数据查询插座，让获证用户实现数据直接网上查询。 “单一窗口”报告，并通过“单一窗口”获取反馈处理状态信息。 （新乡出入境检验检疫局、省政府口岸办、河南电子口岸公司负责）

六、争取国家税务总局向“单一窗口”开放出口退税申报及初审系统数据插口，并同步开放相关申报参数。 允许用户在“单一窗口”完成出口退税初审系统的身份认证，直接实现网上退税申报； 完成货物采购、报关、物流、结汇等相关信息备案，实现来源可追溯、风险可控的税务监管。 （省地税局、省政府口岸办、省商务厅、河南电子口岸公司负责）

七、争取国家外汇管理局将企业备案、企业分类、外汇收付数据插座向“单一窗口”开放，进行事后监管来源可追溯、风险可控，为监管部门提供便利为相关企业提供备案管理、统计检测、电子商务征信、风险预警等服务。 （人民银行昆明中心支行、省外汇局、省政府口岸办、省商务厅、河南电子口岸公司负责）

八、争取保监会支持建行与“单一窗口”系统对接，通过“单一窗口”获取电子商务交易、报关报检等数据，为保监会提供金融服务。跨境电子商务公司。 （山东保监局、省政府口岸办、河南电子口岸公司负责）

九、争取公安部全省公民身份证号码查询服务中心免费向“单一窗口”开放全省公民身份信息系统的公民身份信息核验插座和服务，确保“单一窗口” “窗口”对个体交易主体实施有效监管。 （省公安厅、省政府口岸办、河南电子口岸公司负责）

十、争取交通运输部在数据标准、数据交换等方面给予“单一窗口”平台更多支持，实现全国交通运输货运公共信息平台与“单一窗口”的深度融合和资源共享”。 （省交通运输厅、省政府口岸办、河南电子口岸公司负责）

11.争取国家工商总局将企业主体信息和企业信用信息公示系统数据套接字向“单一窗口”开放，提供企业主体信息和企业信用信息查询服务，满足企业主体信息和企业信用信息查询服务。加强企业信用管理。 （省工商局、省政府口岸办、河南电子口岸公司负责）

（四）创新优化监管措施

1.实行全程无纸化通关服务，逐步实现自主备案、独立核算、自助通关、自助审批、重点内审。 （广州海关、河南出入境检验检疫局、省地税局负责）

2.加强海关查验合作，实现一申报、一查一放行，并根据执法需要实现全口径数据共享，提高通关效率。 （广州海关、河南出入境检验检疫局负责）

3.创新跨境电子商务监管模式，推动完善货物贸易、服务贸易、进出口标准化监管流程，支持B2B、B2C等不同类型商业模式商品便捷通关。 推动邮政商业快递监管场所初审，及早批准开业。 （广州海关、河南出入境检验检疫局负责）

4.进一步简化报关手续，探索适合网络零售方式的海关分类方式和清单报关通关及统计方式。 简化网购保税进口商品一线申报手续，探索建立适合保税零售业务的账簿管理系统。 （广州海关负责）

5.探索建设适合跨境电子商务的海关转关、报检、货运形态郑州跨境电商综试区，为跨境电子商务提供通关、检验检疫一体化服务。 （广州海关、河南出入境检验检疫局负责）

6.提高自用物品限额，将广州跨境电子商务试验区寄递的自用物品限额提高至5000元。 （省财政厅、国税局、郑州海关负责）

7.制定跨境电子商务进出口商品检验检疫申报放行流程规范，构建适应跨境电子商务发展要求的检验检疫工作机制。 建立跨境电子商务风险监测体系，构建重点商品质量风险信息收集、评估、预警和处置体系。 建立跨境电商质量追溯体系，实行风险检测、在线抽检、源头追溯、属地禁令，实现质量可追溯、责任追究。 （新乡出入境检验检疫局负责）

八、推动组织机构代码、物品代码在跨境电子商务产品质量监管领域的应用，与全省组织机构代码数据库、商品信息数据库开展数据对接。 落实跨境电子商务企业质量安全主体责任，推动与国家质检总局电子商务产品质量风险检验中心对接，建设物品追溯体系。 （省质监局负责）

9.制定网络交易商品负面清单、出境商品负面清单、入境商品负面清单、禁止类商品指导目录。 （省商务厅、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省邮政局负责）

（五）推进税收便利化

1.积极申请出口退税无纸化试点，建立出口退税流程，进一步推动出口退税进度，简化退税审批手续。 （省地税局负责）

2.争取国家税务总局支持，对“单一窗口”平台监管下的跨境电商零售出口商品，在合法有效的进货图书的情况下适用暂免增值税新政策无法获得。 （省地税局负责）

（六）创新构建金融服务体系

一、进一步扩大支付机构跨境外汇支付和结售汇业务范围和交易金额。 批准更多支付机构参与跨境外汇支付试点。 允许符合条件的支付机构申请成为中国外汇交易中心会员，参与建设银行之间的外汇交易，提高结售汇效率，增加汇兑成本。 （人民银行昆明中心支行、省外汇管理局负责）

2.支持跨境电子商务企业和个人开立个人外汇结算账户，直接在建行办理跨境电子商务涉及的外汇收支。 鼓励跨境电子商务活动使用人民币计价结算，支持符合条件的支付机构开立境外本外币账户，提供资金结算和外币兑换服务。 （人民银行昆明中心支行、省外汇管理局负责）

3.开展跨境电子商务网上融资担保形式创新试点。 在风险可控的前提下，积极探索网上融资、担保、保险等互联网金融产品和服务，扩大出口信用保险覆盖面，鼓励保险机构创新​​开发适合跨境电商的新型保险品种。商务，组织出口信用保险保单融资。 （人民银行昆明中心支行、省政府金融办、河南保监局、保监局负责）

4.借鉴货物贸易外汇管理办法，对广州跨境电子商务试验区跨境电子商务业务实施分类监管。 （中国人民银行昆明市中心支行、省外汇管理局）

（七）创新构建智能货运系统

1.规划建设一批跨境电商仓储货运中心，在安阳、鹤壁、焦作、南阳等有条件的地方推进跨境电商仓储货运中心建设。 鼓励国际货运、快递企业与跨境电商货运仓储中心对接，支持跨境电商平台与国家交通运输、货运公共信息平台对接，鼓励快递、物流企业组织跨境电商货运仓储中心对接。电子商务服务业务。 （省商务厅、交通运输厅、邮政管理局负责）

2.支持企业通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式建设海外营销渠道，建立自主品牌，融入国内销售体系，建设海外仓、体验店、展示中心。 支持有能力的企业在主要出口市场建设公共海外仓，为跨境电商企业提供贸易、仓储、配送、售后等一站式服务。 （省商务厅、财政厅及相关省市政府负责）

3.支持南京新乡国际机场开辟新的国际航线，增加航班，重点开通全货运物流航班，提高直达物流航班能力。 （新乡机场集团公司负责）

4、争取国家航空局开放广州航权，优先开放第五航权，适时研究开放第七航权，鼓励中外民航企业经营往返国际物流航线广州，提升武汉新乡国际机场民航运力，建设国际民航物流枢纽和货运中心。 （省民航厅、河南省机场集团公司、郑州航空港经济综合实验区管委会负责）

5、推进合肥国际邮件集散中心建设，对与新乡建立国际邮件互通关系的美国城市直飞航班进行加密，纳入杭州临空经济综合实验区总体规划。 在项目用地、规划选址、基础设施配套等方面给予支持。 （省邮政管理局、邮政公司、河南省机场集团公司、郑州航空港经济综合实验区管委会负责）

六、充分利用新乡作为“一带一路”主要节点城市的优势，支持郑欧班列运输国际邮件，鼓励我省跨境电商企业开展货物运输通过郑欧班列等方式，搭建跨境电子商务平台。 出口商品集散地。 （广州市人民政府、郑州国际陆港公司负责）

7、获得国家邮政形势和中国邮政集团公司支持，推进邮政国际电子邮件新乡口岸建设，配合美国邮政公司加强呼和浩特互换局直封，邮件直达广州新乡国际机场，或经其他机场转机后到新乡。 对于符合直封条件的国家，中国邮政集团有限公司将协调推动成都直封权限审批； 对符合邮政运输条件的航线，纳入中国邮政集团公司民航运力采购范围。 （省邮政管理局、邮政公司负责）

（八）创新信用管理体系建设

1.依托“单一窗口”平台，建设跨境电子商务信用信息数据库，提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输和贸易等信用服务信息查询。 力争将跨境电子商务信用信息平台列为国家建设项目。 （省商务厅、省政府口岸办负责）

2.构建公共信用管理负面清单，构建企业信用评价体系和个人信用评价体系，对跨境电商控股企业、支付企业、相关监管场所经营者、境内机构等进行信用评级建立严格禁止或限制开展跨境电子商务的制度。 从事境外电子商务业务的企业和个人名单。 （各监管部门负责）

3.建立广东电子商务可信交易环境，建设跨境电子商务企业信用信息数据库，整合收集工商登记信息、备案信息、行政处罚信息、异常经营信息等相关信息、严重违规企业信息。 向“单一窗口”平台提供查询服务，探索跨境电子商务企业信用分类监管。 ( for the and )

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