国务院办公厅关于推动外贸稳规模优结构的意见

国务院办公厅关于加快外贸稳定规模优化结构的意见

国家办发[2023]10号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

对外贸易是国民经济的重要组成部分。 推动外贸稳定规模、优化结构，对稳定就业、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要支撑作用。 为全面贯彻落实党的二十大精神，更大力度推动外贸稳定规模和结构优化，确保实现稳外贸提质目标任务经国务院同意，现提出以下意见：

一、加强贸易，促进市场拓展

（一）优化重点展会供采衔接。 推动境外线下展览全面恢复。 成功举办中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等重点展会。 支持中国进出口商品交易会优化展区设置和参展企业结构，规范网上平台运行。 各地、贸促机构、商会进一步加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度，强化组织协调和服务保障，持续培育境外自办展会，扩大展会规模。

（二）便利跨境业务人员交流。 加强对外沟通，提高APEC商务旅行卡代理效率，加大力度促进其他国家商务人员护照顺利申办，提高代理效率。 继续为境外客商来华申领护照提供便利。 研究优化远程监控措施。 推动国际客运航班特别是国外民航重点枢纽航班尽快平稳有序恢复，推动中外航空公司复航和增开航班，更好地为业务提供航空运输保障人员交流。

（三）强化市场拓展服务保障。 我驻华使馆通过建立合作机制、加强信息交流、推介重点展会等方式，为外贸企业特别是中小微外贸企业创造更多贸易机会，加大支持力度。 充分发挥贸易促进机构驻外代表机构作用，提供信息咨询、商务配对、商法等服务。 出版相关国别贸易手册，千方百计支持对发达经济体出口，引导企业深入开拓发展中国家和东盟等区域市场。 支持外贸省份发挥好稳外贸主力军作用。

二、稳定和扩大重点产品进出口规模

（四）培育整车出口优势。 各地、商会组织整车企业与船公司进行直接客户对接，引导整车企业与船公司签订年中合同。 鼓励中资交通银行及其境外机构在合法合规、风险可控的前提下创新金融产品和服务，为境外整车企业提供金融支持。 各地进一步支持汽车企业构建国际营销服务体系，增强海外品牌推广、展会销售、售后服务能力。

（五）提高小型成套企业国际合作水平。 加大出口信用保险支持力度，更好服务小型成套设备项目。 金融机构应在加强风险防控的基础上，统筹考虑项目具体情况，保障小型成套设备项目合理的资金需求。 鼓励各地通过举办紧急招聘服务等方式保障企业用工需求，加强岗位技能培训，保绩保交，促进全年行业健康发展。

（六）扩大先进技术设备进口。 加快修订鼓励进口技术和产品目录，进一步提高进口贴息新政策的准确性，引导企业扩大进口过剩国外先进技术和设备。

三、加大财政金融支持力度

（七）充分利用中央财政资金新政策。 开展第二批外经贸提质增效示范工作。 研究筹建第二期服务贸易创新发展引导基金。

（八）加大进出口信贷支持。 商业金融机构要进一步提升中西部地区分支机构贸易融资结算服务能力。 鼓励交通银行与保险机构扩大政策性融资增信合作，加大对中小微外贸企业融资增信的支持力度。 在合法合规、风险可控的前提下，鼓励国有小型金融机构加大资源配置出口报关单 跨境电商，积极满足中小微企业外贸融资需求。 鼓励政府融资担保机构为符合条件的小微外贸企业提供融资和增信支持。

（九）更好发挥出口信用保险作用。 进一步扩大出口信用保险规模和覆盖面。 加大对跨境电子商务等新业态新模式的支持力度，加快拓展产业链保险，进一步扩大中小微外贸企业保险覆盖面，优化保险和定损条件。

（十）优化跨境结算服务。 鼓励金融机构创新外汇衍生品和跨境人民币业务建设，进一步扩大跨境贸易人民币结算规模，更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民币需求沉降。 支持各地加强新政宣传，优化公共服务，推动政企精准对接，让企业充分受益。

四、加快外贸创新发展

（十一）稳定和发展加工贸易。 加强劳动力、能源、信贷等要素保障，引导加工贸易逐步向中西部、东北地区转移，促进加工贸易持续健康发展和产业链稳定。供应链。 新认定一批国家级加工贸易产业园区。 办好中国加工贸易产品博览会，支持东中西部产业交流对接。 加快实施一批“两端外”重点保税修缮试点，强化全生命周期服务保障。

（十二）完善边境贸易支持新政策。 扩大边境省份对外贸易。 有力有序推进边境居民贸易进口货物加工试点工作。 探索建设边境居民进口贸易货物数据检测平台。 修订颁布边境居民互贸管理办法，优化边境居民互贸多元化发展新政策环境，增加自周边国家进口。

（十三）推动贸易数字化。 支持小型外贸企业利用新技术建设自己的数字化平台，培育服务中小微外贸企业的第三方数字化综合解决方案提供商。 支持粤港澳大湾区全球贸易数字先导区发展，加快全贸易链数字赋能，充分发挥先行示范效应，及时总结发展经验。 在粤港澳大湾区、长三角地区，2023年至2025年每年评选招募5-10个数字化推动贸易高质量发展典型案例，进行推广应用。

（十四）发展红色贸易。 引导商会等行业组织制定外贸产品红色低碳标准，支持相关产品进一步开拓国际市场。 组织重点行业企业培训，增强企业绿色低碳发展意识和能力。

（十五）推动跨境电子商务健康持续创新发展。 支持外贸企业通过跨境电商等新业态新模式拓展销售渠道，培育自主品牌。 鼓励各地立足产业和禀赋优势出口报关单 跨境电商，创新建设跨境电子商务综合试验区，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动跨境电商业务——对企业出口。 加快出台跨境电子商务知识产权保护手册，指导跨境电子商务企业防范知识产权风险。 建设跨境电子商务综合试验区网上综合服务平台并发挥好作用，引导企业用好跨境电商零售出口相关税收新措施。 继续建立跨境电子商务综合试验区评估评估机制，做好评估结果运用，充分发挥优秀试点示范的推动作用。

五、优化外贸发展环境

（十六）妥善应对国内不合理贸易限制措施。 加强对地方和外贸企业的培训和指导，对重点受影响单位进行扶贫救助。 充分发挥预警系统和法律服务机制作用，支持各级贸易摩擦工作站和预警点提升公共服务能力，帮助企业积极应对不合理贸易限制措施。 充分发挥贸促机构作用，做好风险评估和排查工作。

（十七）提高贸易便利化水平。 深入推进“单一窗口”建设，扩大“联动装卸”、“船侧直接吊装”等措施的适用范围，提高货物流通效率。 稳步实施多元化税收保障，帮助企业减负增效。 加大外贸企业信用培育，让更多符合认证标准的外贸企业成为海关“授权经济经营者”（AEO）。 进一步便利出口退税代理，推动实现出口退税报关单和发票“免补申报”，更好地服务广大外贸企业。 各地做好供需对接和统筹调度，提高应急能力储备，健全应急预案，确保外贸货物运输高效畅通。 提高口岸通关效率，加强交通分流，补齐通道薄弱环节，提高口岸货物通行能力。

（十八）更好发挥自由贸易协定有效性。 高质量落实已生效的自贸协定，编写分发重点行业应用手册，深入开展区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等专题培训，组织各类形式的交流活动加强地方和企业经验分享，提高企业公共服务水平，不断提高自贸协定综合利用率。 鼓励和引导地方组织为RCEP等自由贸易伙伴开展贸易便利化活动。

六、加强组织实施

各地区、各有关部门、各单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党的十九大决策部署党中央高度重视并切实做好促进外贸稳定规模、优化结构的工作，努力实现进出口促稳定、提质量的目标。 鼓励各地因地制宜出台配套新政策，增强新政策的协同效应。 商务部要会同有关部门和单位，密切跟踪外贸运行情况，分析形势变化，针对不同领域的实际问题，不断丰富、调整和制定相关新政策，加强对新政策的配合和指导。综合施策，实施稳外贸新政策。 企业稳定订单、拓展市场。

国务院办公厅

2023 年 4 月 11 日

（本文有删节）