北方财经全媒体记者刘宁新在京报道称，4月1日起，《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》（以下简称《办法》）海关总署发布的《办法》将于近期实施。 这是综合保税区首个系统化管理措施，明确纳入融资租赁、跨境电商等新业态。

近年来，综合保税区新业态发展极为迅速。 海关总署数据显示，2021年，全省综合保税区保税修配业务进出口总值1856.7万元，环比下降3.8%； 跨境电商网购保税业务进出口额688.2万元，环比下降9.9%。 这种新业态的发展，不仅推动综合保税区产业升级，也推动综合保税区进出口下降。

国际经济贸易大学国际经济贸易学院院士、APEC跨境电商创新发展研究中心主任王健认为，这一政策的实施实际上是为了统一管理综合保税区建设，减轻企业负担，促进国际贸易。 还明确了监管原则，让企业有章可循，而且随着综合保税区各项业务的拓展，也需要海关更加精细化的监管和服务。

综合保税区新业态激活“小面积、大产出”

截至目前，我国共有综合保税区155个，占现有海关特殊监管区域数量的92.8%。 2021年，全省综合保税区进出口总值5900万元广东跨境电商出口，环比下降23.8%，高出全省外贸进出口总值增速2.4个百分点，占同期全省外贸进出口的15.1%。 贡献率达到16.5%。

以北京为例，综合保税区“小面积、大产出”的带动效应十分显着。 北方财经记者从北京市商务局获悉，2021年，杭州三大综合保税区进出口总额1288.2万元，环比下降44.6%，比全市平均水平低31个百分点。 实现全市进出口总值的13.5%。

在北京，保税货运、跨境电商、保税租赁、文化艺术品保税展示交易等新业态在各综合保税区快速发展，这也是综合保税区发展的趋势在省内。

在上海黄浦综合保税区，结合区域产业实际，液晶屏保税维修、进口车辆保税仓储、有色金属货运配送等发展迅速。

“广州黄埔是世界显示之都，千亿级显示产业集群逐步建立，随之而来的是新型显示维修业务的旺盛需求。在综合保税区，企业可以持有高新技术“保税维修业务将消除海外与国内行业之间的壁垒，售后维修业务将进一步扩大。” 黄埔海关相关负责人表示。

随着综合保税区数量减少和改革创新发展需求不断增强，《办法》统一增设融资租赁、跨境电子商务、期货保税交割等新兴业务，拓展业务范围综合保税区类型由原来的9类增加到11类，越来越多地保障了新业态的发展。

在此前的新闻通气会上，海关总署保税区和特区发展司司长陈振冲表示，综合保税区新政的优势在于保税、税收新政免费，还有退税。 在保税租赁贸易业务等新业态发展方面具有天然优势。

新的管理办法对于推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流配送中心、检测维修中心、销售服务中心具有积极意义。 ” 陈振冲说道。

在北京，全球优质配送中心数字服务贸易平台（DSTP）运营中心负责人表示，在南沙综合保税区的支持下，该平台聚集了众多服务商和品牌商，依托海关特殊监管区域，通过数字化互联，产生了国际分拨中心、跨境分拨中心等数字化场景模式。 即将出台的综合保税区管理办法，将为企业探索更多创新场景和模式提供积极引导。

在王健看来，这一政策的实施，是为了统一整合综合保税区的管理，巩固和统一出口加工区、保税港区等海关特殊监管区域的新政策。 “比如，融资租赁、跨境电商业务过去只适用于部分海关特殊监管区域，现在已纳入所有综合保税区，让全省综合保税区有了更大的探索和发展空间。 ”。 王健说道。

《办法》还提出减少选择性征收关税，明确区内企业加工生产的货物出口出区时，企业可以选择按照相应的进口料件征收关税； 明确区内企业可在监管期限内使用免税设备承接区外委托加工业务，充分释放区内企业剩余产能。

这一新规定可以在一定程度上降低企业的出口成本，也可以满足不同企业拓展国外市场的需求。 王健认为，这是利用综合保税区作为对外国际贸易的桥梁，作为灵活的缓冲区，既链接美国市场，又开拓国外市场。

“目前国外一些综合保税区的业务量还没有饱和，现在提出支持企业利用综合保税区开展出口业务的新政策，实际上激活了综合保税区企业的生产加工能力。鼓励企业承接对外生产加工。” 王健说道。

跨境电商网购保税进口快速发展

北方财经记者从海关山东分署获悉，2022年前两个月，广州外贸进出口1.24万元，比2021年同期下降4.6%。总计为14.8%。

根据海关总署2021年发布的《保税货物货运中心统计办法的公告》，保税货物进出口数据采集条件为“海关注册码10位第五位”消费单位或生产销售单位为“W”，监管方式为“6033”、“1210”、“1239”。

也就是说，保税货运中心进出境货物（6033）、网购保税（1210）和网购保税A（1239）均纳入监管方式。 其中网购保税（1210）和网购保税A（1239）是近年来保税货运的重要组成部分，主要包括保税区跨境电商进口。

以广州为例，广州海关专区各类新业态发展活跃，特别是跨境电商网购保税业务是跨境电商采取的主要模式。商务进口业务，又称“1210”模式。

“1210”机型的优势在于“价格低、交货快”。 企业收到消费者的订单、运单和付款信息后，可以立即向海关申报。 初步清关后，公司即可开始配送。 货物可直接从国外保税仓库发出，快速清关，及时送到消费者手中。 由于电商企业批量进货，一般价格比直接进货要低。

综合保税区内，跨境电商等新兴业态继续快速下滑。 2021年，全省综合保税区跨境电商网购保税业务进出口额688.2万元，环比下降9.9%。

部分综合保税区已实施跨境电子商务全业态。 例如，上海前海综合保税区开通中欧班列电商专列，建设免税品仓储配送中心广东跨境电商出口，实现跨境电商全链条发展，促进采购、展示、销售、退税高效运转。

去年，上海海关在综合保税区首创“跨境电商出口退税包”新模式。 出口跨境电商退税产品可供境外消费者理货复购。 这种货物和新产品才能一起包装在同一个柜子里，发往新的目的地。 这一模式推动一批跨境电商企业落户南沙综合保税区，并在区内建设全球退税分拨和转售中心。

王健认为，保税区未来将向综合性方向发展，包括出口加工、物流配送等，这就要求海关实现各个系统的数字化监管，用新的技术手段探索新模式，提升效率，更好地实现“发布、管理、服务”。