跨境电商新政策“卡”在哪儿了？

经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品目录》相关监管要求设置一年过渡期，海关总署、质检总局已于近日通知实施。 跨境电商政策自4月8日起实施已一个多月，相关规定为何有一年过渡期？ 跨境电商政策“卡”在哪里？ 记者采访了相关部门和专家。

纸质清关单难跨境电商，海外“扫货”拿不到原产地证书和协议

“毕竟跨境电商有贸易的性质，税收方面的政策调整我们可以理解，但现在跨境电商从美国采购却成了一个大问题，直接影响到了跨境电商的发展。行业。” 某跨境电商企业贸易负责人表示，4月8日政策实施后，跨境电商进口须按照正常贸易要求提供通关单。 正是这份“清场清单”难倒了他们。

所谓通关单，是指检验检疫机构签发的进境货物通关单。 对于列入《检验检疫法检验目录》的商品，采购人需要​​提供包括原产地证明和检验检疫证明、化妆品、保健品等材料，商品还必须在食品药品监管总局注册行政。 企业完成报关并获得检验检疫部门签发的通关单后，即可办理通关手续。

多年来，这一流程一直用于贸易进口，没有出现过任何问题。 而且，为什么在跨境电商方面就不行呢？

事实上，跨境电商的进口渠道与平常的贸易有很大不同。 通常贸易一般是直接从生产商处采购，因此可以提供原产地证书、合同、发票、装箱单、以及相关批准文件。 但跨境电商的供应链组织模式多为海外“扫货”，即采购团队或买家在海外超市、门店大量订购商品。 在这些模式下，跨境电商只能收到货物的销售收据，实际上很难获得原产地证明和同意报检。 目前，大多数跨境电商企业由于采购规模和渠道的限制，无法满足与海外供应商直接合作的要求。

同时，《跨境电商零售进口商品清单》规定，网购保税商品进入区域“一线”时，需根据货物查验通关单，并提出化妆品、婴幼儿配方羊奶、保健奶制品等商品的要求。 首先是进口许可证审批、登记或备案要求。

不少跨境电商企业反映，虽然进口货物清关速度很快，但主要原因是无法完成上述手续，导致进口货物“卡壳”。 有的登记、备案手续需要几个月才能完成，有的甚至需要一年多的时间。

过渡期内，试点城市进区“一线”网购保税货物不再核验通关单

2012年以来，北京、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了保税网购进口和直购进口业务，其他城市也开展了直购进口业务。

“为使跨境电商企业逐步适应监管要求，对跨境电商零售进口相关监管措施设定了一年的过渡期。” 财政部相关负责人表示，过渡期内，即2017年5月11日起，在上述10个试点城市经营的“一线”网购保税商品将不再进区时进行通关检查，护肤品、婴幼儿配方羊奶、医疗器械、特殊乳制品（含保健乳制品）暂不实施。 、特殊医学用途配方奶等）首次进口许可证审批、注册或备案要求； 各地区直购模式，上述商品暂不执行首次进口许可证审批、注册或备案要求。

同时，对《跨境电子商务零售进口商品目录》范围内的跨境电子商务零售进口商品，继续按照跨境电子商务税收政策法规征税。

“设定跨境电商​​监管措施一年过渡期，有利于支持跨境电商新零售进口税收政策平稳过渡，促进跨境电商健康发展。我国的商业。” 中国社科大学经济战略研究所税务研究室秘书长张斌表示，从国际上看，重大变化或政策通常需要尽早公布方案，并有一定的过渡期，以便让企业和政府市场适应新政规则的变化。

张斌觉得，虽然跨境电商政策出台初期相关部门做了大量的监管和规划，但新政策从公布到实施只用了两周多的时间，产品清单甚至在实施前三天就公布了。 有点马虎。 企业没有时间充分规划，就会很难适应。 好在新政的“补丁”及时落实。 一年的过渡期可以让跨境电商企业喘口气，逐步向监管要求靠拢； 这也让监管部门有时间探索并让监管模式更加适合跨境电商。 业务特点。

新政起草要兼顾合理性和实用性

一年只是一个过渡期，这意味着跨境电商的监管措施尚未尘埃落定。 社会普遍关注跨境电商新贸易模式一年后是否会改变？ 相关部门的监管措施是否会调整？

“跨境电商政策设计注重新政策的合理性和合理性，但可操作性明显不足4月8日跨境电商新政策，这是未来推出改革方案时需要高度重视的问题。” 上海财经大学公共新政策与治理研究院教授胡毅建表示，新规明确了零售进口商品的贸易属性，并通过新税政策的调整，对新兴业态和传统业态征税，洋货洋货变得更加公平，但在具体操作环节，却并没有变得不那么严谨和严谨。

例如，配方奶粉被列入《跨境电商零售进口商品目录》，但添加注释称需要按照《乳品安全法》进行注册。 目前的实际情况是，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》尚在制定过程中，尚未实施。 最后，财政部海关司回应：根据国家乳品药品监管总局意见，自2018年1月1日起，在我国境内销售的婴儿配方乳粉，包括通过跨境进口的婴儿配方乳粉电商零售粉剂，必须依法取得产品配方注册证。

此外，根据跨境电商货物的属性，检验检疫部门应当依法签发通关单。 在《跨境电商零售进口商品清单》中，只有36%的商品需要接受法检。 按理说，大部分加码商品应该不会受到影响，可以顺利通关。 事实上，需要法检的商品种类似乎并不多4月8日跨境电商新政策，但大部分都是热销品，占总数的90%以上。 这个实际情况其实与相关部门此前的预测有所不同。

“跨境电商是一个新生事物，新政策的制定不可能一下子就完美。但是，相关部门在设计方案时，应该更充分地考虑困难和问题，做好相关工作。”根据跨境电商特点，衔接新政策实施，防止影响产业发展。” 胡一建说道。