大健康领域跨境电商发展现状及政策沿革（上）

跨境电商不利于营养健康行业。 目前，海外膳食补充剂品牌大多通过跨境电商进入中国。 正因为如此，其发展概况、政策动向和稳定性直接影响着营养健康行业的走势。

行业概况

跨境电商成为我国经济发展、外贸下滑的新动力。 为应对疫情危机、推动外贸改革升级、推动国际贸易自由化便利化、缓解全球经济下行压力发挥了重要作用。 席卷全球的疫情冲击了全球贸易链和产业链。 各国之间的进出口贸易面临重重障碍，但跨境电商业务却逆势下滑。

社会保障协会的数据显示，2020年全球电商销售额达3.91万亿日元，降幅达16.5%。 2014年以来，我国跨境电商贸易快速发展，在我国进出口贸易中的渗透率不断提高。 对2016-2020年中国跨境电商交易规模分析发现，2016-2019年中国跨境电商交易规模保持两位数增长，直到2020年受疫情影响交易规模略有回升。

更具体地说，2020年我国跨境电商交易规模为10.3万元（如图1）。 经过多年的快速下降后，与上年相比略有反弹。 但另一方面，疫情却愈演愈烈。 随着消费者对互联网的依赖程度越来越高，以及全球货运和供应链的恢复和重建，跨境电商业务具有更大的拓展潜力。

定义和贸易模型

有学者认为，跨境电子商务是“互联网+外贸”的新业态，是互联网技术创新的产物。 根据跨境电商模式交易主体的不同，跨境电商模式可分为B2B、B2C、C2C； 根据货物流向的不同，可分为出口跨境电商模式和进口跨境电商模式。 在实际操作中，模型不断创新和变化（如表1所示）。

与正常贸易的差异

从发展路径来看，跨境电商以满足消费者需求为导向。 产品还旨在满足消费者及时、个性化的需求。 产品创新性强，销售模式分散、批量、小规模。 规模化的最大优势就是能够适应和应对市场的快速变化。 清单上的产品免征进口许可证。 一般来说，贸易主要以生产为导向，消费者根据产品寻找需求的消费者。 产品数量大、规模大，产品标准和管理必须符合中国监管要求。

目前，跨境电商渠道进口商品的监管以个人电器为主。 跨境电商清单内的产品品类无需提前获得市场许可； 它们在税率方面也具有相对优势（如表2所示）。

占我国货物进出口总额的比重正在逐步提高。

2020年，我国货物贸易进出口总额32.16万元，与2019年相比稳定。通过分析2014年至2020年跨境电商行业交易规模和货物贸易进出口总额，发现，除2020年因疫情导致小幅增长外，近6年来交易规模一直呈下降趋势，且在货物贸易进出口总额中的比重持续上升。 从2014年的15.96%翻倍至2020年的32.03%。行业渗透率逐年下降，促进了外贸。

出口贸易占主导地位

通过分析2015年至2019年跨境电商出口贸易规模和跨境电商进口贸易规模，跨境电商出口贸易在两种模式中占比均在80%左右，仍占据主导地位。 。 其他数据显示，中国仍是最大的跨境电商出口国，来自中国市场的包裹约占全球跨境包裹的38%。 英国、法国等发达国家是我国电商出口的主要目标国，美国、巴西、印度等新兴市场也蓬勃发展。

据悉，跨境电商进口贸易占整个跨境电商交易的比重逐渐下降，进出口结构逐步改善。 其中，2019年跨境电商出口贸易占比76.48%，较2015年增长6.85%； 2019年跨境电商进口贸易占比23.52%，环比下降2.41%（如图3所示）。

企业主要采用B2B和B2C方式通过跨境电子商务进行进出口贸易，其中B2B贸易是目前我国跨境电子商务的主流。

一方面，B2B通关方式可以增加监管成本，提高通关效率，有利于企业转型升级。 国家层面也明确鼓励B2B作为主要发展方向。 随着跨境电商零售出口征税等新政策新措施的实施，B2C模式受到关注。 具有交易完成快、资金回笼快的特点，是跨境电商发展的有益补充。

分析2015-2019年B2B和B2C模式在跨境电商中各自的占比，B2B交易规模占比超过80%，B2C占比逐年上升，从2015年的8.10%上升到2019年的19.50%（如图4）所示。

发展历程

跨境电商的发展经历了萌芽期、发展期和爆发期。 萌芽阶段起源于一些跨境B2B网站的出现，主要用于外贸信息的交流（如阿里巴巴国际站）； 发展阶段，B2B网上交易开始出现，国家颁布相关新管理政策； 随着跨境电商爆发期的到来，国家相应出台了一系列新政策，明确了监管框架和新的政策动向（如表3所示）。

商务部、海关总署数据显示，截至目前，我国自贸试验区数量已达21个，覆盖华东、中东部、西北地区； 跨境电子商务综合试验区105个，覆盖30个省、自治区、直辖市； 综合保税区数量已达150个，覆盖31个省（区、市）。 这意味着跨境电商零售进口试点范围已覆盖境外所有省（区、市）。 至此，在国家简政放权的背景下，跨境电商的监管体系逐步健全和完善，跨境电商的发展格局逐渐显现。

监管模式

有关部门按照“包容、审慎”的原则，不断出台和建立跨境电商监管措施，实现“全模式跨境电商”监管（如表4）。 2014年巴西跨境电商发展情况，海关总署首次将1210（跨境综合试验区进口保税备货模式）纳入监管范围； 此后，综合试验区新增1239（非跨境综合试验区进口保税备货模式）、9610（非保税区、跨境电商）业务； 2020年，跨境电商进出口B2B/B2C模式新增9710（跨境电商B2B直接出口）、9810（跨境电商出口海外仓）业务。 全部纳入海关监管范围。

对行业来说是坏消息

自跨境电商模式出现以来，国家不断出台相关不利新政策，包括减少综合试验区、新的税收政策、简化通关手续、优化跨境电商退款监管措施等。 国家还推动企业建立售后服务体系，支持利用中欧班列开展跨境电商、邮件等运输服务，支持邮政部门开通临时进出境邮件线路，等方式巴西跨境电商发展情况，拓展和畅通跨境电商物流渠道。

如今，跨境电子商务给政府、商家和消费者带来了一系列好处。 加强数字化监管，保障税收征管，促进新型服务业和加工业发展，推动电子商务规则发展； 它还缩短了商店的时间。 供应链，增加货运成本，提高处理和退货效率； 在消费端，可以满足高品质、多元化、个性化的海外产品需求。

在快速发展的同时，各种隐藏的风险和局限性也暴露出来。

对于监管者来说，随着安全风险的增加，如金融安全风险、生物安全风险、产品质量安全风险、知识产权保护风险等，需要构建一套配套的管理措施。 对于消费者来说，产品质量和退货问题都是有风险的。 然而，在简政放权、扩大开放等重大政策下，跨境电商作为一种创新发展模式，也在法规内发展，在发展中规范。 一方面，各相关主体需强化自身风险防范意识，防范各类风险； 另一方面，他们需要了解相关管理规定，维护营商环境。

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