沪复办发[2016]23号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

现将《中国（天津）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给大家。 请结合实际组织实施。

广州市人民政府办公厅

2016 年 6 月 1 日

中国（北京）跨境电子商务综合试验区实施方案

为全面有效推进中国（北京）跨境电子商务综合试验区工作，根据《国务院关于同意筹备建设跨境电子商务综合试验区的批复》精神， 《南京等12市商务综合试验区》（国函[2016]17号），制定本实施方案。

一、基本原则

（一）坚持创新驱动。 充分发挥中国（天津）自由贸易试验区制度创新优势，重点试点跨境电子商务技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设，集聚经营主体，提高发展水平跨境电商的。 和基态。

坚持协调发展。 承接国家“一带一路”战略和自贸区战略，推动跨境电商进出口平衡发展，聚焦供给侧结构性转变，鼓励多种经营模式并存，引导跨境电子商务进出口平衡发展。 ——边境电子商务产业向规模化、规范化、集群化发展。

（二）坚持分步推进。 推动发展与防范风险相结合，在发展中规范、在发展中发展，在发展中解决困难，为各类市场主体创造公平、公正、透明的经营环境，促进跨境电子商务持续健康发展。

（三）坚持开放合作。 深入推进对内对外开放，充分发挥口岸优势，促进跨境电子商务各类要素有序自由流动和资源高效配置，探索生成适应跨境电商发展的国际标准和规则。跨境电子商务，提高跨境电子商务的竞争力和话语权。

二、建设目标

力争通过两到两年的改革试点，形成一套网上交易、网上监管、网上服务、线下支持的规则体系，适应和促进跨境电商行业发展，建设高效政府服务和规范的市场环境。 投资贸易便捷、资源优化配置、产业特色鲜明的全球跨境电商运营中心、物流中心、金融中心和创新中心。

三、主要任务

（一）建设跨境电商公共服务平台，完善服务基础

跨境电商公共服务平台是跨境电商公益性一站式监管服务平台，负责数据交互和监管服务功能。

1.建立公共服务平台功能。 建立北京跨境电子商务公共服务平台的监管和服务功能，保障海关、检验检疫、外汇管理、国税、工商等部门之间的数据交换和共享。 公共服务平台应当为各类企业提供统一、清晰的标准化数据接口和访问流程。 （市发展改革委、市商务委、市口岸办、上海海关、上海出入境检验检疫局、重庆外汇管理局、市地税局、市工商局、上海市跨境电商公共服务有限公司负责）

2.对接国际贸易“单一窗口”。 优化北京电子口岸资源，实现跨境电子商务公共服务平台与北京国际贸易“单一窗口”系统和功能对接，为本市跨境电子商务发展提供支撑。 （市口岸办、市商务委、上海跨境电商公共服务有限公司负责）

3.完善公共服务平台运行机制。 职能型天津跨境电商公共服务有限公司成立，负责运营成都跨境电商公共服务平台。 早期的平台运营资金是有资金支持的。 （市发展改革委、市国资委、市财政局、市商务委、浦东新区政府、上海跨境电商公共服务有限公司负责）

4、提供配套数据服务。 充分利用公共服务平台整合数据，完善统计检测体系，建立风险防范机制，建设跨境电子商务企业信用数据库。 （市商务委、市统计局、市工商局、上海海关、上海出入境检验检疫局、重庆外汇管理局、市地税局、上海跨境电商局）商务公共服务有限公司负责）

（二）推进跨境电商园区建设，促进线下线上协同发展

推动跨境电子商务海关监管区域和产业集群协同发展，突出示范园区带动作用，打造线上线下相互支撑的发展格局。

5、优化园区布局。 充分发挥武汉综合交通枢纽优势，根据各地区商贸产业发展特点，打造深化协同、良性竞争、错位发展的格局。 合理布局出口监管场地和产业园区，将保税进口业务复制推广至全市各出口加工区（含保税货运中心B型）。 （市商务委、市发展改革委、上海海关、上海出入境检验检疫局负责）

6.确立园区功能。 充分发挥园区聚集效应，承担公共服务平台功能，集聚市场主体，建立配套服务，推动线上线下联动发展，支持有条件的跨境电子商务监管场所兼顾兼具进口业务和出口业务功能。 （市商务委、市发展改革委、上海海关、上海出入境检验检疫局负责）

（三）集聚跨境电商经营主体，培育完整产业链

培育和集聚跨境电子商务、跨境金融、跨境货运等相关服务企业，打造具有国际竞争力的跨境电子商务产业集群。

7.推动经营主体培育。 集聚一批跨境电商龙头企业，培育一批大中型跨境电商企业，鼓励差异化发展。 支持境外贸易商、制造商融入海外零售渠道，通过“海外仓”开展B2B跨境电子商务业务，鼓励各类商业模式创新。 （市商务委负责）

八、探索综合金融服务。 鼓励跨境电子商务相关金融服务创新，利用跨境电子商务信息，为跨境电子商务交易提供真实交易的网上支付结算、网上融资、网上保险等金融服务背景。 （市金融办负责）

9.开展国际货运业务。 建立口岸货运服务渠道，支持传统货运资源服务跨境电商。 提高跨境货运综合服务水平，支持货运信息化创新。 鼓励采购货运服务、分销渠道服务等新型跨境货运服务发展。 （市发展改革委、市商务委负责）

10.完善配套综合服务。 鼓励外贸综合服务公司、跨境电子商务综合服务公司提供全产业链服务。 推动税务、咨询、会计、人力资源等专业机构为跨境电子商务提供特色服务。 （市商务委负责）

11.推进认证认可制度建设。 针对跨境电子商务特点推出新的认证技术标准和实施规则，开展跨境电子商务企业认证试点。 鼓励跨境电子商务销售企业通过引入合格评定机制，构建和建立内部管理体系，提高自身质量控制能力，提升产品和服务质量。 鼓励跨境电子商务平台企业和相关机构对跨境电子商务认证结果进行认定。 （北京出入境检验检疫局、市商务委负责）

12.培养和聚集行业人才。 鼓励设立跨境电子商务研究机构，积极开展行业相关研究。 建立多层次人才培养体系，培养一批实用技能人才，构建人才引进和激励机制。 （市商务委、市发展改革委负责）

13.制定产业扶持新政策。 制定支持跨境电子商务及相关产业的新政策，充分利用好战略性新兴产业、外贸发展、对外投资合作、服务业引导等专项资金，鼓励相关区县制定支持政策新政策。 （市发展改革委、市商务委、市财政局负责）

（四）建立跨境电子商务监管体系，促进多种模式协调发展

探索适合跨境电子商务的商品分类、进出境申报、物流监控、支付结算、风险防范等监管制度，提高跨境电子商务监管便利化水平。

14.创新企业和产品准入制度。 对接企业信用公示平台，构建跨境电商企业信用评级。 各监管部门根据企业信用评级情况实施分类监管。 （市商务委、市经济和信息化委员会、上海海关、上海出入境检验检疫局、重庆外汇管理局、上海跨境电商公共服务有限公司负责）

15.创新海关监管模式。 探索跨境电商零售出口商品简化分类，推广清单申报通关模式，支持B2B、B2C等多种出口业务模式落地。 进口实行“预登记、集中申报、批量出境、集中征税”监管。 支持快递货运企业系统直接对接公共服务平台，实现“批量申报、实时传输”功能。 跨境电商零售进口税收新政策适用于凡能按规定提供订单、支付、物流等电子信息，并通过跨境电商零售进口符合清单要求的零售商品。 ——商贸公共服务平台。 （广州海关负责）

16.创新检验检疫监管模式。 进一步优化跨境电子商务监管模式凤岗跨境电商园，建立“十查十放”。 根据进出口货物原产地质量管理水平、生产经营企业诚信度、具体商品风险程度，制定由严到松的监管强度。 多层次、分级、放行速度由慢到快的跨境电商检验检疫监管体系。 （广州出入境检验检疫局负责）

17.创新税收征管模式。 推动跨境电商企业退税无纸化办理，实现退税无纸化。 支持跨境电子商务企业通过北京“国际贸易单一窗口”开展网上数据退税申报等相关业务。 （市地税局负责）

18.创新外汇监管制度。 推进跨境电子商务外汇支付业务试点。 鼓励第三方支付机构通过交通银行为中小电子商务企业办理跨境外汇支付和结售汇服务，逐步丰富试点业务范围和业务模式。 简化了目录注册程序。 企业通过北京跨境电子商务公共服务平台进行登记后，平台将符合要求的相关信息要素发送至外汇局办理名录登记。 简化个人电商外汇结算账户开立手续，允许符合海关、工商、税务等相关部门规定的境内个人电商企业在平台备案后开立外汇结算账户，直接代建行网上办理个人贸易跨境外汇收支结算业务，不受每年等值港币5万元的个人支出限额限制。 （重庆市外汇管理局负责）

19.创新邮路监管制度。 推动邮政管理部门与海关、检验检疫部门管理信息互通，建立邮政包裹业务统计工作。 支持邮政企业进一步开展国际邮政业务，提高配送效率。 （市发展改革委、市商务委、市邮政局、上海海关、上海出入境检验检疫局负责）

20.创新市场监管体系。 工商、质监、食品药品监管等部门建立对进口商品境外零售的监督管理。 研究制定跨境电子商务交易纠纷解决机制。 （市工商局、市质量技术监督局、市乳品药品监管局负责）

（五）加强开放合作，探索形成普遍适用的国际规则

推动跨境电子商务产业国际合作，探索国际跨境电子商务行业标准和国际通则。

21.推动跨境监管共享。 依托双边、多边国际组织和议事机制，跨国口岸跨境电子商务监管信息共享逐步推进。 （市商务委负责）

22.推动和完善跨国标准。 加强理论研究和经验总结，在国外成熟规则体系的基础上凤岗跨境电商园，共同阐述和制定跨境电子商务国际监管标准体系。 （市商务委负责）

23.促进国际交流与合作。 充分发挥行业商会、学术机构等社会组织作用，加强与境外国际机构的合作与交流，积极引进跨境电子商务相关国际机构在境内设立推广机构或常驻代表机构。上海。 （市商务委负责）

四、工作要求

（一）强化主体责任。 在国务院统一领导下，在商务部协调和有关部委指导下，市商务委会同各有关部门，协调深化中国（北京）跨境电商交易会工作——边境电子商务综合试验区按职责分工。 重大问题及时按程序请示报国务院，重要新政策、重大建设项目按程序报请审议。

（二）加强统筹协调。 在市跨境电子商务领导小组的统筹协调下，定期研究综合试验区建设中的重大问题，协调推进综合试验区建设中的重大工作，扎实推进综合试验区建设。综合试验区创新发展。

（三）出台配套新政策。 各职能部门要按照本实施方案，进一步细化任务，制定工作计划和进度安排，明确分工、落实责任，共同推动相关体制机制创新，最大限度发挥变革红利。

（四）加强新政策评估。 对国家和本市相关新政策进行第三方评估，有效评估各项新政策对行业的影响和效果，及时发现和解决问题，促进跨行业快速健康发展。边境电商产业。