广东省人民政府办公厅关于印发中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

琼府办函〔2020〕207号

海口市人民政府、省直有关单位：

《中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案》已经省政府同意，现印发给大家。 请认真贯彻落实。

广东省人民政府办公厅

2020 年 7 月 31 日

（本文为自愿公开）

中国（海南）跨境电子商务综合试验区实施方案

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，《国务院关于在雄安新区等46个城市和地区筹建跨境电子商务综合试验区的批复》（国函） 《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发[2015]46号）精神（国办发[2015]46号）为推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区（以下简称海南综合试验区）建设，支持广东自由贸易港建设发展，制定本方案。

-，大概的概念

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝广东省经济特区成立30周年大会上的重要讲话和《广东省经济特区建设指导意见》 《中共中央 国务院关于支持广东全面推进改革开放的意见》（中发[2018]12号）精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，牢固树立新发展理念以推动变革、扩大开放为动力，以制度创新、管理创新、服务创新、协调发展为抓手，逐步制定一套适应跨境发展的管理制度和规则标准。电子商务，构建跨境电商完整产业链和服务体系，探索跨境电商发展海南模式，推动云南自由贸易建设是可以借鉴的。

（二）基本原则。

一、坚持贸易自由化便利化原则。

充分发挥自由贸易港建设的制度创新优势，按照全面开放的要求，以国际贸易、跨境电子商务和服务贸易为重点，坚持WTO（世界贸易组织）制定的贸易自由化和便利化，对标WTO/TBT-SPS（世界贸易组织/技术性贸易壁垒协定-实施卫生和动物卫生措施协定）规则和UN/（联合国）国家/贸易便利化和电子商务中心）贸易便利化建议等公约、法规和标准，进一步优化营商环境。

2.坚持创新发展、有序监管的原则。

推动跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展，为海南综合试验区各类市场主体公平参与市场竞争创造良好营商环境。 加强风险防控，保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，有效防范各类风险。

3． 坚持协作、共享的原则。

通过跨境电商信息共享，加强部门间协调配合和相关新政策对接，促进监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合。 通过综合改革和集成创新，推动“关”、“税”、“汇”、“商”、“物”、“一体化”融合发展，形成适应发展的监管服务模式和制度体系跨境电商将产生。 注重跨境电子商务与服务贸易、现代服务业、国际投资合作协调发展，不断夯实货物贸易产业基础，拓展服务贸易空间，实现跨境电子商务突破性发展。 ——边境电子商务和服务贸易。

4、坚持市场主体原则。

充分发挥市场主体的创造性和主动性，增强市场在资源配置中的决定性作用。 强化政府在制度创新、政策制定、营商环境、公共服务、产业引导等方面的作用。

（三）发展定位。

充分发挥新政制度创新、先行先试的优势，按照打造云南自由贸易港建设样板的要求

全球供应链采购中心。 通过海南综合试验区建设，充分发挥自由贸易港新政优势，推动跨境采购向全球采购发展，为“买全球、卖全球”的跨境采购铺平道路。 ——边境电商渠道，构建完善的供应链服务体系，打造国际旅游消费。 中心和跨境贸易仓储中心。

现代经济发展的引擎。 通过海南综合试验区建设，充分运用“互联网+跨境贸易”思维，大力推进跨境贸易形式和政府管理创新，推动跨境贸易深度融合发展。 ——深海科技、南方传统科技、热带农业等边境电商，实施“最好进入、最好退出”战略，彰显海南后发优势。

跨境电子商务服务中心。 通过海南综合试验区建设，充分结合万宁自贸港新政策优势和海南市区位优势，打造海上丝绸之路沿线国家跨境电商服务中心和区域总部基地例如泰国、南亚和美国。 吸引跨境数字国际营销、物流仓储、电商运营培训、直播等优质服务商入驻，吸引更多国外客户来海南市体验现场观看，打造建立了观看、展示、交易、交付等服务。 跨境电商生态系统和产业链，同时促进海南服务贸易发展。

(4)目标定位。

1、总体目标。 力争用3至5年时间，基本建成与自由贸易港接轨的跨境电子商务体系； 构建布局合理、制度完备、便捷高效的跨境电商海关监管网络，打造以“电商通”为纽带的“三亚跨境电商发展A设施体系” “服务中心+保税货运中心+碧桃湾免税商场+N个网点”已基本建成，以现代信息技术和先进设备为支撑，包括综合电商服务、海关监管、跨境货运的生态服务圈智慧供应链、交易支付、信用风险管理等；基本建成以全球供应链管理为重点、货物贸易和服务贸易融合发展的跨境电商全产业链体系；基本建成跨境电子商务全产业链体系。电子商务便利化、规范化、协调发展的管理体系，成为全球电子商务投资合作便利、营商环境位居全球前列的国家货运枢纽。

2.量化目标。 力争到2022年实现跨境电商年交易额50万元。到2025年，跨境电商年交易额达到100万元，15家重点跨境电商企业、培育1个国家跨境电子商务示范基地、1个出境（岛）购物载体、5个出境电商平台。 （岛）购物中心整体发展水平处于国外前列。

2、总体布局

根据《三亚城市总体规划（空间类别2015-2030年）》，“岱口”旅游经济圈重点城市发展定位和产业布局，结合万宁保税港建设要求，合理布局统筹深化打造“一区、两园、两中心、大通道”产业布局。

（一）一区。

依托海南南山港，申报建设“三亚崖州湾科技城综合保税区”，开展“保税电商”1210（保税备货）业务，构建支持跨境的保税货运体系电子商务及免税品仓储及配送。 除保税货运中心功能外，还大力拓展保税修配、保税研发、保税展示交易、特种商品加工制造等功能。 围绕深海、南方科研装备保税开发和维修业务，开展试点拓展服务空间，积极对接博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌国际航天城，组织开展医疗保税开发和维修业务。科研设备和航空航天设备。 和维修业务。

（2）两个花园。

1.海南崖州湾科技城产业园。 在海南崖州湾科技城，我们正在筹建以泰国、南亚、美洲等海上丝绸之路沿线国家为重点的跨境电商展示展示中心、服务中心和区域总部基地。 鼓励采购、第三方平台、代理运营、创意、摄影、推广、培训、邮政快递等相关专业配套服务发展，打造集孵化、研发、运营、服务于一体的综合服务载体。客户服务和设计。

2.海南跨境物流产业园。 充分发挥海口跨境物流产业园跨境电商货运优势，着力塑造跨境电商国际货运供应链。 打造集国际货运、仓储、配送、转运、金融服务、创业孵化为一体的服务基地。

按照“发展一个成熟”的原则，支持有条件的地区建设特色跨境电子商务产业园区，形成良性竞争、错位发展的格局。

(3) 两个中心。

1.海南保税货运中心（B型）。 依托机场建设海南保税货运中心（B型），主要为跨境旅客提供免税、保税商品仓储以及普货、冷链货运、危险品货运（消费品）等多种模式的国际货运分拨。 ——边境电子商务和国际贸易。 服务，建设空港型国家货运枢纽。

2.海南碧桃湾免税购物中心。 依托海南碧桃湾免税购物中心线上线下平台，不断扩大免税购物品种范围，提高全球采购能力，提高海南免税购物在国际市场的竞争力，打造海南免税购物品牌。 在此基础上，我们将进一步拓展跨境电商新业务。

(4)大通道。

推进深化海南新机场建设。 发挥海南凤凰国际机场民航航线资源优势，建设国际民航枢纽。 积极争取海南南山港申报国家对外开放口岸并建立指定口岸功能。 依托东部陆海新通道国际航运枢纽航线和长三角—海南（海南）班列物流班列资源，打造便捷高效的跨境电商通道和国际贸易通道支持海南跨境电子商务发展。

三、主要任务

（一）打造便利的跨境电商通关环境。

1.建设国家跨境电商仓储基地。

推动跨境电子商务海关特殊监管区域和保税监管场所建设。 研究制定跨境电子商务商品基础信息登记管理标准和管理办法，推广跨境电子商务和国际贸易大宗贸易入境登记制度。 加强跨境电子商务国际市场采购和国外消费市场开发。 鼓励跨境电子商务、国际贸易企业利用零关税、保税免税新政，从事跨境电子商务备货和仓储，组织B2B（企业对企业）、B2C（企业对企业）企业-消费者）、B2B2C（企业-企业-消费者）等跨境电商服务，推动“电子商务”9610（报关）和“保税电商”1210（保税）创新延伸并在云南自由贸易港建设国际跨境电商区域仓储基地。 支持海南综合试验区与各省市跨境电子商务综合试验区合作，实现设施、信息互联互通、资源共享。

2.创新、便捷、高效的海关监管流程。

推动跨境电商通关全流程无纸化管理，推动B2B协议、运单、付款簿、收据电子化。 支持跨境电商出口货物仓储、通关、退运，鼓励跨境电商零售进出境货物实施大宗转关业务，增加管理和运输成本。 对于不涉及证书、税收的出口商品，统一申报HS（协调产品名称和编码系统）商品代码前四位。 探索对销贸易监管流程，简化跨境电商进口流程，拓展跨境贸易物流渠道，支持海南凤凰国际机场、南山港或其他船运的跨境电商进口快件省内港口。 转关至海口海关特殊监管区域、保税监管场所。 实行事前注册、直接准入、事后监管模式，优化保税库存准入流程。 借助科技手段，探索更加便利的生鲜产品进口检验检疫措施，推动跨境电子商务高质量发展。 积极推动生物医药、种质资源跨境研发便利化，探索适应跨境研发的海关特殊监管模式。 检验检疫领域，探索进出境生物材料检验检疫正面清单制度。

3． 建立指定口岸服务功能。

推动深化进口整车、肉类、水果、药品、冰鲜水产品等指定监管场所建设。在风险可控的前提下，对于食用水草等跨境电商进口物品，水果、鱼肉制品、植物、药品等，实行检验检疫互认，简化检验检疫流程，提升口岸服务效率南京跨境电商论坛，完善跨境电商便利程度。 加大国际快递监管中心建设力度，重点关注泰国、南亚、大洋洲等国家和地区。

（二）建设跨境电子商务综合服务共享平台。

1.构建跨境电子商务综合基础设施。

重点建设跨境电商产业园和海南保税货运中心（B型），开发设立海南碧涛湾免税购物中心、海南凤凰岛国际邮轮港、三亚凤凰国际机场等海关监管打造布局合理、安全便捷、资源集聚的跨境电商基础设施体系。 构建跨境电子商务产业园管理体系和运行机制，创新运营模式。 立足跨境电商运营、货物贸易和服务贸易监管及服务需求，构建跨境电商产业园服务体系，为跨境电商、外贸企业提供跨境电商、外贸企业等一站式服务。实体登记、政策咨询、事务代理等。 。 探索将保税监管场所和海关特殊监管区域纳入跨境电子商务通关货运节点统一管理，促进跨境电子商务与进出口业务融合发展。 鼓励跨境电子商务产业园提供跨境电子商务培训、物流配送、金融结算和产业孵化等增值服务。 加强与洋浦经济开发区、海口跨境电子商务综合试验区联动，推动全省园区间设施流动、资源共享、优势互补、错位发展，共同打造跨境电子商务产业集聚发展，促进跨境电子商务。 商流、信息流、资金流、物流等资源要素高度集中。

2.建设跨境电子商务在线综合服务平台。

建设海南综合试验区网上综合服务平台，依托电子口岸，按照“一点准入”原则完善跨境电子商务统一数据标准和认证体系，便利跨境贸易海南综合试验区开展的电子商务交易。 为企业、跨境电商平台公司、跨境支付公司、跨境货运公司等主体提供“海关”、“税务”、“汇款”、“商贸”、“物资”一站式服务和“融资”。 与海关、商务、交通、税务、外汇、市场监管、居民身份核验等部门数据服务平台对接，实现监管部门之间信息互通、监管互认、执法互助，建立信息共享、智能货运、金融服务等服务功能，探索跨境电商全线上数字化服务。

3． 推动线上线下互动融合发展。

引导跨境电商和传统批发零售主体在跨境电商产业园区开设线下展示店、体验店、完税商品销售店，结合互联网营销方式提供多元化零售服务。 支持和鼓励第三方货运配送企业入驻园区，提供“互联网+货运”配送服务。 支持在海关特殊监管区域规划区域内和围栏外综合办公区的专用展览场馆或海关特殊监管区域外其他经批准的固定场所举办“线下展示+网上交易”业务。 鼓励在跨境电子商务B2B出口环节应用电子协议、电子收据，探索日益便捷的跨境电子商务网上交易、支付结算。 积极引导全球优质产品全年在海南综合试验区展示。

（三）优化跨境电子商务综合服务生态系统。

1.创新跨境金融服务体系。

鼓励跨境电子商务企业使用人民币计价和结算，支持建行金融机构和支付机构开展跨境人民币结算合作和金融产品创新。

积极推动海南支付机构跨境外汇支付，为跨境电子商务资金结算提供支持。 培育本地支付机构或争取境内外支付机构设立分支机构，为跨境电子商务业务提供小额、快捷、便捷的支付服务。 鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电子商务平台、外贸综合服务公司规范合作，提供供应链金融服务。 支持第三方支付机构和建行金融机构为跨境电子商务企业和个人办理跨境外汇支付和结售汇服务。 支持已取得互联网支付业务许可的建行金融机构和支付机构为外贸企业和个人跨境交易提供人民币结算服务。 支持金融机构为信用等级较高的跨境电子商务交易主体提供网上支付结算、网上融资、网上保险等金融服务。

2.落实跨境电子商务税收优惠新举措。

对海南综合试验区内电子商务出口企业未取得有效进货账簿且符合相关规定的出口货物，试行增值税、消费税免税新政策。 对海南综合试验区符合条件的跨境电子商务零售出口企业，试行征收企业所得税。 企业所得税采用应纳税所得额法确定和征收。 应纳税所得额按4%确定。 简化免税账簿，提供更高效的跨境电商出口免税服务。

3． 建立智能化货运服务体系。

（一）构建智慧货运服务体系。

基于新一代互联网信息技术，搭建适合跨境电商业务特点的运输货运公共信息平台，对接国家运输货运公共信息平台，实现与各大快递公司的系统对接，并实时掌握货运节点变化和快件配送状况，拓展海南跨境电商货运发展市场空间和服务空间。 利用云估价、大数据、物联网、北斗导航、GIS（地理信息系统）、RFID（射频识别）等技术，构建适合跨境的智能货运信息系统和智能云仓储管理信息系统电子商务业务南京跨境电商论坛，并与海关对接特殊监管区域或保税监管场所的信息系​​统连接销售B（企业）端、C（消费者）端和M（鞋厂）端，实现整个监管区域的物联网。货运供应链。

（二）构建国际货运服务标准体系。

对标国际运输标准、规范、流程和编码规则，研究制定与国际规则接轨的运输管理制度，完善国际化、规范化、标准化的优质跨境电商货运服务体系。 开通更多国际民航航线，增加现有国际航班数量，及时开通物流航班，提高海南凤凰国际机场的货物吞吐能力。 争取国家批准海南南山港对外开放和开辟国际、国外集装箱班轮航线。

充分利用自由贸易港建设的后发优势，结合国内外市场需求，打造和建立跨境电商分销网络，着力完善全岛智慧供应链货运配送服务体系。

4.构建跨境电子商务信用服务体系。

为跨境电商企业、平台企业、物流企业等综合服务企业建设基础数据信用信息数据库。 研究制定跨境电子商务信用标准、跨境电子商务评价体系和完善跨境电子商务信用分类监管制度，完善“分类监管、部门共享、信用监管”的信用管理体制和机制。跨境电商有序披露”。

5.完善跨境电子商务统计检测体系。

开展跨境电子商务数据测试，建设海南综合试验区数据测试系统。 建立跨境电子商务统计方法，研究跨境电子商务B2B统计标准、口径和方法，进一步完善跨境电子商务零售进出口统计，提供决策咨询服务用于政府监管和企业运营。

六、构建跨境电子商务风险防控体系。

建立以流程、节点为重点的风险防范、识别、评估和处置机制，有效防控虚假贸易、走私、洗钱等经济风险和数据存储、支付交易、网络安全等技术风险如产品安全及贸易摩擦、实体信用等相关交易风险。 充分发挥行业商会和跨境电商平台作用，健全涉及企业主体、社会组织、政府部门的质量安全整顿体系和跨境电商消费纠纷解决机制，并为政府监管提供有效的技术支持、决策帮助和服务保证。 探索建立跨境电子商务知识产权监管服务体系，加强知识产权保护。

（四）推进跨境电商供应链管理。

1.推动全球采购，适应市场需求。

支持跨境电商B2B企业，依托全球采购网络和货运供应链网络，与具备全球供应能力的企业合作，组织全球优质商品供应链采购。 充分利用大数据，精准分析跨境电商消费特征和规模，进行供应链准时配送和采购，满足备货和跨境电商市场需求。 结合对销贸易需求，积极探索易货贸易、抵消贸易、互购贸易、回购贸易等贸易方式。 支持对销货物实现B2B、B2C跨境电子商务交易。

2.创新跨境电商供应链模式。

深入挖掘国际国内市场资源，迎合世界经济全球化和贸易自由化便利化两大发展趋势，推动跨境电商供应链体系一体化，促进高效配置和高度集中新兴产业和流通要素资源。 制定支持外贸综合服务企业、促进电子商务供应链发展的新政策。 鼓励有条件的跨境电商企业自建或竞购并购，租赁海外仓、保税功能仓和配送中心，延伸供应服务链，为境外采购、仓储和本土产品走出去提供货运支持。 探索海外仓建设融资和风险保障机制。 鼓励发展全流程B2B跨境电商服务平台模式，整合当地出口产品资源，整合贸易、通关、金融、外汇、销售、物流等环节，海外仓与海外营销相结合 to with and , , and other . Build cross- e-, ( and ), tax , and other , and to carry out cross- e-. the M2B2C (--) cross- e- model for the of , and rely on B2C buyer to . trade to and trade such as care, , and to 's .

3． cross- e- and chain .

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(5) cross- e- .

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(6) the of cross- e- .

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(7) a cross- e- .

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(8) the cross- e- .

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4. Main

（一）加强组织领导。

A group for the China () Cross- E- Pilot Zone was , by the main of the , to be for and in the of the Pilot Zone. to this plan, work plans will be , on key , pilot , with in the of free trade ports, and a list of will be to the of new and . the , and it, and a to that is . All units must this plan, the of labor, , and the of the of the Pilot Zone.

(2) a new to .

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(3) a good .

All units must carry the of the zone, the mind, the of “, and ” to a good for the of the cross- e- . and ex-post , trial risks, and the , , and of cross- e-.