吉林省人民政府关于印发中国(珲春)跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知

吉林省人民政府印发

中国（珲春）跨境电子商务综合试验区

建设实施方案通知

吉政发[2020]10号

各市（地）人民政府，长白山管委会、长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设实施方案》印发给你们。 请结合实际情况贯彻执行。

吉林省人民政府

2020 年 4 月 29 日

（本文向社会公开发布）

中国（珲春）跨境电商

综合实验区建设实施方案

为贯彻落实《国务院关于同意石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函[2019]137号）精神，全面有效推进中国跨境电子商务综合试验区建设。为配合（珲春）跨境电子商务综合试验区（以下简称珲春综合试验区）建设工作，制定本实施方案。

一、发展定位

立足珲春市区位条件和功能定位，按照“立足珲春、面向东北亚”的思路，集聚资源要素，加强区域互补，着力打造跨境电子新城。珲春市“一城两区多园区”商贸发展模式。 图案。

一城：围绕地处东北亚几何中心、联三国、联五国的区位优势，有效连接日本、韩国、俄罗斯的市场和资源，努力将珲春建设成为跨地区——东北亚边境电商商品集散基地和“大众创业、万众创新”基地、售后服务维修基地。

两区：依托珲春综合保税区、珲春中俄互贸区，引导跨境电子商务产业集群和“互联网+边贸”实践区建设，形成功能差异化和特色化。协调发展，激发跨境电子商务创新活力。 。

多元：统筹推进功能布局和基础设施建设，依托东北亚通道和特色产业优势，通过跨境电商服务业带动制造业发展，打造完整产业链和产业链。跨境电商生态链。 形成了多个专业化、功能化的跨境电商园区。 努力把珲春综合试验区建设成为我省对外开放的重要窗口和东北亚跨境电商产业发展集群，加快打造数字经济战略制高点，推动珲春市工业经济转型跨越式发展。

二、发展目标

以把我省建设成为珲春特色对外开放重要窗口和东北亚跨境电商产业发展集群的总体目标，力争用3至5年时间引进和培育更多超过3家领先的跨境电商企业。 建设3-5个功能性、产业性跨境电商园区，新建改造一批跨境电商边境备货仓和海外仓，建设一批跨境产品展示线上线下体验店。 打造珲春综合试验区综合服务平台，打造“珲子号”品牌产品，推动传统企业转型升级，形成百亿级跨境电子商务交易市场。 帮助珲春成为东北亚最重要的跨境电商集群和制造业与跨境电商融合的典范，推动珲春经济高质量发展。

三、主要任务

突出珲春港优势，创新学习先进地区经验，打造“四大平台七大系统”； 突出珲春本地特色，围绕“一城两区多园区”格局，选择首批珲春综合保税区和珲春中俄互市贸易区作为跨区合作的两个先导区。边境电商，共同形成跨境电商产业集群和“互联网+边境贸易”实践区的双力集群； 推动跨境电商产业集群建设，推动跨境电商创新模式和服务业态，着力提升公共服务水平，优化营商环境，着力探索跨境电商发展新机制。商贸合作，有效激活珲春跨境电商产业发展潜力。

（一）建设四大跨境电商平台。

1.搭建线上综合服务平台。 依托“单一窗口”建设，探索建立跨境电子商务信息共享机制，统一信息标准、注册认证和管理服务，促进海关、税务、外汇、商务、市场监管、邮政服务、交通、银行、保险、工业园区等。在数据交换方面，与企业开展数据交换，形成“信息互通、监管互认、执法互助”的信息管理模式实现通关无纸化，提高通关效率，降低通关成本。 建立企业和产品注册信息共享数据库，统一标准和要求，实现企业“一次注册、多主体共享、全流程使用”。

2、搭建线下综合支撑平台。 包括园区和项目支撑平台。 园区支撑平台采用“两区多园区”的方式，在珲春综合试验区建设线下综合园区。 通过聚集电商平台公司、外贸综合服务公司、电商专业人士、电商专业服务等，提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务。 有效承接线上“单一窗口”平台功能，优化配套服务，推动跨境电商线上平台与线下园区协同发展。 项目支撑平台推动珲春综合试验区建设，建设一批在政策落实、服务创新等方面发挥基础支撑作用的重点项目，主要包括企业对企业产品供应链交易平台、对外贸易创新服务平台、跨境电商云数据服务应用平台、跨境电商公共海外仓平台、“混子号”品牌建设等。

3.搭建人才孵化平台。 开展政府、学校、协会、企业合作，建设一批跨境电子商务实用人才培养基地。 完善跨境电商人才公共服务体系，引进一批知名跨境电商人才中介服务机构，形成专业化、国际化的跨境电商人才服务市场。 建立跨境电商产业联盟和人才发展联盟，支持众创空间发展，促进人才与企业、项目、资本无缝对接。

4.搭建创新发展平台。 鼓励跨境电子商务领域创业创新，为创业者提供场地、人才、技术等支持和创业平台孵化服务，促进大众创业、万众创新。 吸引有实力的跨境电商创新制造企业落户珲春市，不断拓展跨境电商交易模式，推动服务业态不断创新。

（二）建立七大跨境电子商务体系。

1.建立信息共享体系。 依托区域跨境电商信息共享服务中心的集聚和辐射效应，建立多位一体的跨境电商信息合作机制和共享平台，打通“海关、税务、交易、商务、物流、金融”，实现与跨境电商平台、第三方支付平台、物流、仓储企业等业务系统的数据对接和互联，为“三流”提供数据技术支撑。跨境电商信息流、资金流、货物流的“合一”。 。 同时，为全面推进政务信息系统集成共享，加快实现政务服务“一站式”，跨境电商经营主体相关数据落户珲春综合试点区在数据共享平台上统一发布浙江跨境电商产业园区，商务、市场监管部门电子证照共享。 以及相关证明材料等信息，实现数据汇总。

2.建立金融服务体系。 鼓励金融机构与跨境电子商务综合服务企业合作，利用跨境电子商务信息可查询、可追溯的特点，探索具有真实交易背景的跨境电子商务服务。风险可控、业务可持续的前提。 边界电商交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等一站式金融服务。

3、建立智能物流体系。 充分发挥珲春市连通三国五国的独特优势，充分利用长珲高铁、珲乌高速公路、中俄机场以及俄罗斯、朝鲜10多个优秀口岸。 在现有珲春-扎鲁比诺-釜山（新泻、蜀草）航线的基础上，我们将继续增加跨境电商陆、铁、海、空国际运输航线，打造东北亚国际物流枢纽。 建设物流智能信息、物流仓储网络、物流运营服务等系统，形成布局合理、功能齐全的跨境物流配送和运营服务体系。

4.建立电子商务信用体系。 探索建设珲春市“跨境电子商务诚信交易监管服务平台”，建立各监管部门互评互认的“企业信用评价体系”和“个人信用体系”，并提供机构实施信用评级，对相关监管场所经营企业或管理人员进行信用评估，形成“公共信用管理”负面清单。 支持和鼓励第三方信用评估机构按照独立、公正、客观的原则，为跨境交易平台和经营主体开展信用评估和认证服务，加快与国家统一跨境电子商务平台对接。 ——商贸信用资源共享平台。

5、建立质量安全体系。 依托企业和商品信息备案和认证体系，建设珲春市跨境电商产品质量安全风险监控中心。 建立注册企业信息共享数据库和商品追溯数据库，统一备案要求，采集生产、交易、通关、物流、支付、结算、评价等综合信息，实现全流程可视化跟踪商品进出口及交易商品来源地和目的地的可追溯性。 检查一下，风险可控，责任可追究。

6.建立统计监测制度。 明确跨境电子商务统计标准，建立新的跨境电子商务统计模型，并在此基础上构建跨境电子商务统计体系。 探索建立跨境电子商务进出口商品交易主体信息、电子合同、电子订单等简化统计分类标准的标准格式； 探索建立基于申报清单、平台数据等的统计管理新模式，建立跨境电子商务数据监测系统。 探索建立跨境电子商务多方联动统计体系，为国家跨境电子商务统计制度机制建设提供经验。

7、建立风险防控体系。 建立风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险回顾与改进机制。 聚焦流程节点风险防控，对跨境电商全流程进行专业风险分析，有效防控数据存储和支付交易。 、网络安全技术风险，以及产品安全、贸易摩擦、实体信用等交易风险，为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。

四、重点任务

（一）打造跨境电子商务核心区。

1.打造跨境电商产业集群。 以珲春综合保税区为核心，统筹完善基础设施和功能布局，重点发展“零售进出口9610模式”和“网购保税进口1210模式”，开展后勤保障工作。及时开展销售维护业务，并建立保税备货、进口分拨、出口集收等。 以制造、仓储物流、展示体验、质量追溯、创业孵化为特色的外向型产业体系。 通过电子账本转换，实现区域内商品与跨境电商销售平台的无缝对接。

2.打造“互联网+边境贸易”实践区。 以珲春中俄互贸区为核心，发展适合中俄日韩边境贸易特点的电子商务新业态。 重点发展“互联网+边境贸易”，引导企业搭建线上边境贸易平台和线下边境贸易商品展示店，探索边境贸易“线下展示、线上订购”新模式，构建现代流通和跨境贸易。完善边境地区边境电商市场营销体系，降低交易成本，拓宽贸易渠道，扩大贸易规模。 通过跨境电商平台，推动新业态、新模式与边境贸易融合，推动边境贸易高质量发展。

（二）推进跨境电子商务产业功能区建设。

一、加快跨境电子商务载体建设。 紧紧围绕珲春综合试验区建设目标，打造特色鲜明、产业链完整、服务体系健全的跨境电商发展载体，加快珲春跨境电商推广做大产业集聚规模扩大，在国内外形成一定影响力。 “”品牌。 积极鼓励各行业部门按照“政府推动、企业主导、社会参与、市场运作”的原则，创新投资方式和发展模式，充分利用现有海产品加工、纺织服装、商贸物流、旅游等优势和休闲等园区，以及传统工业建筑、仓储建筑和部分闲置物流园区等现有资源改造，建立跨境电商产业园，加快珲春跨境电商集聚集约发展电子商务产业集群。

2.加快跨境电子商务配套服务建设。 加强跨境电商产业综合服务配套设施，完善区域产业链和生态环境。 支持跨境电子商务相关营销推广、文化创意、平台建设、代理运营、培训等配套产业发展。 充分发挥“虎豹之乡”、“浑子号”品牌优势，用统一的区域品牌包装珲春电商产品，着力打造珲春绿色环保有机优势农业特色品牌，推动珲春市绿色环保有机优势农业特色品牌的发展。珲春市电商企业与电商产品协同融合发展，打造“互联网+实体经济”融合发展生态系统。

3.加快跨境电商供应链基地建设。 以珲春国际合作示范区跨境电商综合产业园为重点，打造连接东北亚的陆、铁、海、空物流大通道。 以国际快速清关和配送为核心，全力打造采购、仓储、加工一体化的综合服务。 、包装、通关、展示、交易、配送、销售等功能，实现“聚集产品源头企业，直达终端消费者”的创新商业模式。

（三）推动跨境电子商务模式和业态创新。

1.推动跨境电子商务应用模式创新。 鼓励建设适应不同行业需求的跨境电子商务创新模式，促进有形市场和无形市场有机融合。 结合区域特点，支持一批跨境电商企业在5G移动商务、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新领域开展融合应用和跨境发展。

2.推动跨境电子商务服务业态创新。 引进社交电商、新零售、全渠道营销企业，帮助其在优势产业供应链中占据主导地位，引导行业营销渠道发展。 重点支持多国海关直播电商、从工厂销售模式、一站式海外仓服务等新服务业，推动本地跨境电商等新业态快速健康发展。珲春边境电商便民服务。

3.推动跨境电商物流配送创新。 提高跨境物流信息化、专业化水平。 利用数字化应用技术浙江跨境电商产业园区，依托第三方物流、“单一窗口”平台等综合物流信息服务平台，实现数据共享、资源共享、信息互通。 支持商业物流企业开展供应商库存管理、准时配送等高端智能服务。 支持传统仓储企业转型升级，鼓励仓储配送一体化，引导仓储企业规范保证库存第三方管理。 支持有条件的企业发展成为提供综合解决方案和供应链整合服务的第四方物流。

4.推动进口产品集中配送模式创新。 依托珲春综合保税区进口商品政策优势，打造以保税备货、保税展示交易、直购进口、专区进出口为主的“进口商品展示销售中心”。 打造连接我省与欧美的“新海上丝绸之路”，吸引跨境电商企业利用我省与俄罗斯、朝鲜的海口、与俄罗斯的机场进口货物，设立区域配送以珲春综合保税区为中心，力争形成“口岸（机场、陆港）进口保税仓储-配送-销售”完整的跨境电商进口供应链体系。 结合线下展示中心，推出跨境电商产品线下展示体验和在线下单、配送服务的线上线下结合展示体验平台。 打造进口商品集散平台，提供销售支持、市场服务、结算服务、物流配送、售后保障等一站式服务。

（四）加强跨境电子商务人才培养。

1.加大跨境电商人才培养力度。 以市场需求为导向，鼓励和支持跨境电子商务人才培养，深入研究培养方向和重点课题，开展有针对性的培训，支持延边大学珲春校区、珲春职教中心和有条件的社会培训机构开展跨境电商人才培养。设立跨境电商相关课程，鼓励各协会积极协助学校和社会培训机构完善课程，引导企业派员参加培训。 分类培养一批跨境电商企业急需的技能型、创新型、管理型、领军型人才，形成政府、学校、协会、企业合作新机制，推动跨境电商定制化联合培养电子商务人才。

2.提高跨境电商人才服务水平。 加强公共人才服务机构参与跨境电商人才开发、培训和服务，鼓励商业人力资源服务机构积极引进国内外高端跨境电商人才，提高跨境电商人才培养水平。跨境电商人才的专业化、国际化服务水平。 建立跨境电商产业联盟和人才发展联盟，促进人才与企业、项目、资本对接，打造开放共享的跨境电商人才服务平台。

3.建立跨境电子商务“大众创业、万众创新”支撑体系。 开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新，引进和集聚跨境电子商务创新人才。 建立跨境电商创业孵化平台和机制，制定专项扶持政策，鼓励跨境电商领域创新创业，建设跨境电商“大众创业、万众创新”产业园，加快推动跨境电商大众创业、众包、众筹、众筹等新模式发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各地、各有关部门要深入贯彻落实国务院要求，加快跨境电子商务发展。 珲春市要成立中国（珲春）跨境电子商务综合试验区建设专项小组，加强组织领导和统筹协调。 商务、教育、工业和信息化、公安、司法、金融、人力资源和社会保障、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、外事、市场监管、统计、金融、政务服务和数字化方面，海关、税务、邮政、人民银行、银保监会等中央和省级部门要积极与国家部委沟通，协调解决政务服务建设中遇到的问题。与珲春综合试验区形成合力。

（二）强化责任落实。

珲春市要切实发挥主体作用，按照本实施方案，进一步细化任务，制定工作方案，明确分工，落实责任。 各有关部门要给予大力支持，积极协调、指导和评估。 要突出重点、先行先试，尽快形成第一批制度创新清单，不断探索推出更多创新举措，力争尽快落地实施，确保珲春综合试验区初见成效、多出成果。

（三）加大支持力度。

有效发挥财政资金和产业资金的引导作用，研究制定跨境电子商务支持政策，鼓励珲春市出台针对性强的支持政策，充分利用现有专项资金，重点支持建设跨境电商领域的平台和园区。 、人才培训和海外仓建设。 坚持以市场需求为导向，加强政府、学校、协会、企业合作，建立服务跨境电商产业链的“人才定制”培养机制，构建专业化、国际化的跨境电商人才培养体系。 ——边境电商。

（四）优化营商环境。

各相关部门要积极为珲春综合试验区建设提供优质服务，为各类市场主体公平竞争营造良好营商环境。 加大创新制度、优惠政策等宣传推介，吸引更多企业落户珲春综合试验区。 要坚持放管结合，加强事中事后监管，有效防范试点风险，促进跨境电商贸易便利化、投资自由化、产业高端化和治理创新。