降低跨境电商税负倒逼国内市场变革

跨境电商税收调整引来批评，因为跨境电商税收新政策普遍提高了税负。 在合法税收、财政民生支出等问题没有解决之前，任何增税政策都会招致批评； 此外，国内消费者从海外购买某些生活必需品，因为这些商品缺乏国内替代品。

近日，财政部等三部委发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》。 不再适用个人邮政税跨境电商征税11.9，改为征收进口增值税和消费税，税率为70%，并设立单一税率。 优惠额度为每次2000元、每年2万元，取消50元免税。

从税收细节来看跨境电商征税11.9，跨境电商税收新政有两个明显影响：一是税额在50元以下的低价小商品税率将直接提高至少11.9%新政策出台后； 二是税收优惠额度限制为了满足跨境电商的个人购物需求，超出额度的人要么忍受涨价，要么转而购买国货。

为何要调整跨境电商税收？ 继海外代购之后，跨境电商应运而生。 与海外代购的碎片化、渠道少、个性化相比，跨境电商采用B2C模式，让普通老百姓可以便捷地购买商品。 产品目录也从手表、包包等奢侈品拓展到奶粉、母婴用品、食品等生活必需品。 跨境电商占据了国内产品销售的份额，不利于国内企业的发展。 跨境电商也占据了一般贸易进口的份额。 此外，这两个市场对应的税收也有损失。

财政部等三部委发布的文件第一句话就是“营造公平竞争的市场环境”。 所谓公平，是指减少当前跨境电商的影响，平衡跨境电商和一般贸易进口。 和国内消费，同时避免税收损失。

跨境电商税收调整引发社会广泛讨论，多数消费者对此持批评态度。 批评的原因是，新的跨境电商税收政策普遍提高了税负。 在合法税收、财政民生支出等问题悬而未决之前，任何增税政策都会招致批评，这是可以理解的。

其次，目前跨境电商、海淘、海淘、出境购物中最受欢迎的品类是母婴用品和食品。 国内消费者在海外购买这些生活用品不仅是因为物美价廉，还有更重要的原因。 这些商品缺乏国内替代品。

以大多数妈妈喜欢代购的奶粉为例。 中国市场巨大，奶粉生产企业众多，但为何缺乏国产奶粉替代品？ 2008年，中国奶粉行业深陷三聚氰胺丑闻。 为了孩子的健康，很多家庭被迫从海外购买奶粉。 七年多过去了。 我国奶粉行业食品安全监管取得了哪些进展？ 近日，上海警方查获一起假冒名牌奶粉案件1.7万罐，其中包括雅培、贝因美等知名品牌。 食药监局曾表示，这些假冒奶粉质量符合国家标准，引发舆论哗然。 随后，食药监局承认，这一说法是为了提醒消费者不要恐慌。 但中国奶粉行业的现状不能不让公众放心，而药监局的态度只会扩大消费者对国产奶粉的疑虑。

笔者认为，在此背景下，消费者转向跨境电商等海外商品购买渠道的行为应该受到鼓励，而不是禁止或限制。 相关行业的税负和行业准入应以“促进跨境电子商务”为基础。 “零售进口健康发展”是目标，而不是为了保护国内消费而限制它。

此外，降低跨境电商税负也能倒逼国内市场本身发生变化。 长期以来，由于监管缺失，国内食品等生产企业一直陷入“雪上加霜”的怪圈。 假冒伪劣行为不断刷新着公众的认知。 国内消费市场对外开放，通过一般贸易进口、跨境电商引进海外优质产品。 大宗商品能够打破“不良”循环，有效淘汰国内低质量厂家，这对于食品、消费品等行业的健康发展是极其有利的促进。

□聂日明（上海金融与法律研究所研究员）