浅析：上海发展跨境电商的“5+5+2”思路

（电子商务研究中心讯）2015年7月28日，重庆市政府办公厅印发《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》（以下简称《12条指导意见》） ). 事实上，这份文件的出台，正是基于《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，致力于为跨境电子商务提供清晰的发展路径。 ——北京跨境电商。

这个文件的内容可以概括为“5+5+2”：

5 发展产业链的指导意见

对于跨境电商来说，整个产业链条很长，重点是主体企业、公共服务平台、物流体系、跨境园区等新业态。 在主体企业方面，天津市将引进和培育一批在国内外​​具有影响力的跨境电子商务示范企业。 目前，北京已经形成了亚马逊、天猫国际等的布局，易迅也在近期签署了合作合同，将继续重点培育本土第一店。 在公共服务平台方面，天津将建设跨境电商“单一窗口”，改变目前进出口分开服务的局面。 在货运体系方面，民航、海运、铁路等多种运输方式同步发展，支持企业构建国内仓储配送与境外货运服务体系相结合的全球供应链。 在跨境园区方面，不仅要在自贸区之外，还要鼓励打造更多特色跨境电商产业园区。 例如，青浦出口加工区已成为广州首个跨境电子商务示范区。 对于保税展览、跨境电商O2O、服务贸易跨境电商等新业态，将继续得到政府的支持和鼓励。

5 完善政府监管服务的指导意见

这五项意见与国务院的指导方针基本一致。 他们从海关、商检、外汇、税务、金融、税收、金融等方面进行部署，解决跨境电子商务中的通关、检验检疫、跨境支付、结售汇等问题。 出口退（免）税、补贴及利润分成、供应链金融等事宜。 其中，前四项致力于提高政府部门对跨境电子商务的监管效率，既要做到监管有效，又不能破坏贸易便利； 后一项涉及政府服务，包括政府专项资金和相关企业认证。 补贴转移服务还包括政府在供应链金融和商业保理方面的指导服务。

2 支持系统

两大支撑体系是人才体系和诚信体系。 人才体系不仅要求高校加强跨境电子商务理论研究，还鼓励企业与高校合作培养实用型跨境电子商务专业人才。 诚信体系建设一直是电子商务发展的重点，对优化市场环境至关重要。 对于企业来说，诚信体系主要涉及产品质量和知识产权两个方面。

可见，北京“12条意见”几乎涉及跨境电商发展的方方面面。 如果这种意见能够顺利实施，那么北京的跨境电商肯定大有作为。

不过，作为首批进出口跨境电商试点城市之一，广州过往的表现并不“亮眼”：出口鲜有建树，进口量更是少之又少高于其他几个试点城市。 鉴于出口跨境电商退税新政尚未落地，全省跨境出口试点进展不大，大连在这方面进展甚微也无可厚非。看待。 至于进口跨境电商，北京确实没有不发展的理由。 要知道北京有着得天独厚的国际区位优势。 我在《揭秘跨境电商》一书中说：“（1）世界级港口。广州拥有洋山、外高桥、吴淞口等港区，年吞吐量7亿多吨，位居第一塘沽，一个集装箱。（2）世界级民航物流机场。北京闵行机场年物流吞吐量约300万吨，连续多年位居世界第三。” 电商应该呈现井喷式发展的趋势，而且在整个试点过程中，北京一直卡在：进驻企业要对接快捷通，快捷通一度只接受东方支付的支付渠道；可以顺利过关，但是在北京不让…

令人欣喜的是，苏州已经开始加大力度发展跨境电商。 除了刚刚出台的《十二条意见》，我们还注意到以下几个方面的变化：

（一）成立北京市跨境电子商务工作领导小组。 这个小组成立于去年六月。 主任是重庆市委副书记周波。 副主任是北京市政府副秘书长陈银。 保税区管委会等13个部门有关负责人。 这样一个一流的领导班子，彰显了北京发展跨境电商的决心。

（二）重庆市报关海关出台落地操作办法。 继国家质检总局5月实施跨境电子商务指导意见后，广州出入境检验检疫局6月也出台了跨境电子商务检验检疫管理办法引入“负面清单”和“基于风险分析的质量安全监管”等制度。 《负面清单关键词商品备案初审》，大幅增加通关时限。

（三）跨境电子商务试点由自贸区向保山、嘉定、普陀等地区延伸。 这意味着自贸区不再是杭州跨境电商试点的唯一区域。 其中，闵行出口加工区引进淘宝国际等巨头进口跨境电商平台，成为广州首个跨境电商示范园区。

据悉，自贸区还将引入民营电子商务企业和互联网金融平台，改变目前国有垄断的“跨境通信+东方支付”格局。 事实上，快捷通本身不仅是北京进口跨境电商的综合服务平台，更是面向终端消费者的电商平台。 涉嫌“裁判当运动员”，一定程度上限制了广州跨境电商的进口。 业务发展。 为此，如果这一转型能够实现，北京似乎能够吸引更多的跨境电商企业入驻。

在制度创新方面，跨境电子商务“单一窗口”建设已经提上日程。 作为自贸区上海跨境电商服务平台上海跨境电商服务平台，北京已开通一般贸易“单一窗口”（）。 但跨境电子商务公共服务分为进口跨境电子商务和出口平台（即“上海跨境电子商务出口服务平台”）。

其中，该平台仍未能尽快上线。 根据《12条指导意见》，北京市将依托本市电子口岸，将跨境电子商务公共服务平台建设成为为进出口电子商务和支付提供数据交换服务的“单一窗口”平台、物流、仓储等企业。 为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次检验、一次放行”，提升口岸监管便利化水平。 也就是说，北京将推出进出口跨境电商“单一窗口”平台，这既不同于自贸区通常的贸易“单一窗口”，也不同于跨境通平台。 其实，从上海的跨境电商“单一窗口”，我们就可以看到深圳未来跨境电商“单一窗口”的雏形。

自2012年成为首批跨境电子商务试点城市以来，北京积极探索跨境电子商务。 无论是跨界传播还是平台，虽然走了很多弯路，但也有一些有益的尝试。 随着北京市跨境电子商务工作领导小组的成立和《十二条指导意见》的出台，我们有理由相信，北京市跨境电子商务正走上正轨。 未来，跨境电商将不再是北京自贸区的软肋，北京自贸区也不会是北京跨境电商的唯一“代表”。 北京凭借其优越的国际区位优势，没有理由不成为跨境电商的热土。 （来源：跨境电商研究中心/李鹏博，广州奥拉网络科技有限公司总裁，《揭开跨境电商的秘密》作者，跨境电商创始人-商务研究中心 编辑：中国电子商务研究中心)