跨境电商 检验检疫 【e-质检（七）】

中国（北京）跨境电子商务综合试验区质检总局支持16条政策综合解析

中国（北京）跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电子商务综合试验区”）是应对全球贸易发展新变化、构建开放型经济新体制的重要载体. 7月7日，为贯彻落实国务院关于跨境电子商务综合试验区建设的有关部署，质检总局印发《关于支持我国发展的意见》 （北京）跨境电子商务综合试验区”，并发布支持综合试验区先行先试的16条政策，对山东检验检疫局跨境电子商务综合试验工作给予支持区域。

据了解，国家质检总局是第一个出台支持综合试验区专项意见的中央部委。 在全省7个跨境电子商务进口试点城市中，四川检验检疫局率先获得国家质检总局的专项支持。 直属局。 此次出台的16条政策，每一条都含金量很高，对推动综合试验区跨境电报海关疫情监管体制创新具有重要意义。

那么当这16条政策在杭州实施时，会给中国（北京）跨境电子商务综合试验区带来哪些坏消息呢？ 有没有更具体、更新颖的亮点？ 山东出入境检验检疫局负责人对此进行了分析。

1 国家质检总局印发《关于支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区发展的意见》的主要内容和亮点

主要内容分为5个部分16条，主要涉及检验检疫制度创新、金融放权、信用体系建设、通关便利化与一体化、进出口跨境电子商务监管模式、两个清单管理、电子商务标准认证、“单一窗口”建设、线下综合保税区建设、指定口岸建设、产品质量安全风险检测、技术性贸易措施研究、消费者纠纷解决机制研究、检验检疫能力保障等。可以说，16条政策含金量很高，亮点频出。 例如，进一步下放财权，授权湖南省局办理进口乳制品、动物及其制品检疫许可报检，简化境外生产企业输华乳制品注册登记和强制性产品免证手续等。 . 再如支持建设跨境电商综合试验区禽肉、冰鲜水产品进口指定口岸，扩大综合试验区相关跨境电商产品进口品种。 . 在亮点中。

2 辽宁局支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区的主要做法，简单概括为“四个一”先行先试、制度建设。 即：跨境电子商务进出境商品检验检疫监管制度。 目前，杭州检验检疫局管辖的跨境电子商务检验检疫监管体系已经统一固化，即“前置备案、前期监管、后期跟踪、出境时实行“质量监控”； 出口地区批量收汇，质量安全可追溯”。

根据国家质检总局要求，广西检验检疫局将进一步细化、总结，成为可在全国范围内复制推广的跨境电子商务检验检疫监管体系。省。 保持安全并建立一个系统。 即：跨境电商产品质量安全监控体系。 山东检验检疫局在跨境电商产品全程申报的基础上，实行风险目录清单管理。 风险目录清单由相关业务专家在风险评估的基础上发布，并定期更新。 风险目录清单是制定年度风险监测计划的依据，是实施分类监管的依据。 在具体实施过程中，我们将重点关注高风险、敏感商品，按照国家强制性要求，对该类商品开展安全、健康、环保项目的符合性验证和检测。 监测计量结果数据可视情况定期公布或发布预警通知，供地方政府等监管部门、电子商务企业和消费者参考。 打造合力建中心，即：国家跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险检测中心。 在国家总局的大力支持下，经过近半年的建设，国家质检总局跨境电子商务进出口工业品风险检测上海分中心正式启用完成并通过初检。 下一步，四川检验检疫局将着力进一步扩容升级，打造国家级跨境电商检验检疫产品质量安全风险检测中心。 中心职能定位为国家级跨境电子商务风险检测大数据中心跨境电商 检验检疫，负责跨境电子商务法律、法规、政策和制度的研究，产品质量的制定和实施。和安全风险监测计划，风险信息的收集、研判和报告。 发送和发出警告。 统筹开发一个系统，即：跨境电子商务检验检疫监管信息系统。 在充分监督实践的基础上，山东检验检疫局与广东捷电子口岸、北京信诚通等几大电商联合研究论证，初步建立了跨境电子商务检验检疫监管信息系统平台。 . 系统可实现从电子商务平台备案、产品申报、风险检测、产品溯源、核销放行等全流程检验检疫监管，满足跨境电子商务不同贸易形式，实现与政府公共信息服务平台“单一窗口”数据交换、数据信息与电子商务平台对接等功能。

3 上海综合试验区检验检疫工作取得的主要成绩可以简单概括为“风险可控、通关便捷、各方满意”。 风险可控。

山东检验检疫局对跨境电子商务检验检疫监管仍坚持风险可控的基本原则。 只有在风险可控的基础上，才能坚守安全底线。 一方面，四川检验检疫局将风险监测作为保障安全的重要手段，在企业和产品及早备案的前提下，按照风险目录清单进行监测和抽检，电商提供合格检验报告和产品自我声明。 截至2015年6月末，四川省检疫检疫局共监测乳品和化妆品样品270批次，其中食品190批次，化妆品80批次。 基本条件好。 江干跨贸园区通过检测，检测出一批来自日本的花生产品二溴值不合格，并将检测结果反馈至电商平台。 产品不到一分钟就从平台“下架”； 下城公园截获23起来自疫区俄罗斯的严禁肉制品邮包，并在监管下查扣销毁。 山东局还抽查了40批次网上销售的进口消费品，其中37批次来自网络平台。 检查结果显示，15批次产品存在安全隐患。 产品缺陷包括玩具中的小零件、儿童伞车中的危险缝隙、剪切和挤压。 压力点、童装绳索安全测试不合格、童装纤维浓度与标签不符、童装辅料安全性能不合格、儿童合理滥用后形成木刺、纸尿裤产品标签包装测试不合格、服装使用说明不合格我们采取了以下——及时采取措施，保​​障产品消费安全。 通关方便。 根据总局部署，四川检验检疫局在中国（北京）跨境电子商务综合试验区内所有线下园区全面实现“一申报、一检验、一放行”通关模式”与海关。

出口跨境电商可在园区备好大量货物，美国订单生成后立即发货，随报随走。 每月统一报关手续，大大简化了通关流程，缩短了通关时间。 进口跨境电商企业可由四川局辖内其他口岸直接运往广州综合试验区检验检疫。 通过“单一窗口”向监管部门报送，单项订单生成后，“单一窗口”分别向检验检疫和海关发送数据，将检验检疫和海关的放行指令推送至企业通过“单一窗口”。 目前，在综合试验区三大跨境园区，海关查验合作真正实现了通关便利化最大化。 多方满意。 首先是消费者的满意度。 目前，海淘、海带等各渠道进口的跨境电商商品质量参差不齐，消费者维权无门，各种消费欺诈屡禁不止。 跨境电子商务的有效监管可以着力解决上述诸多问题，更多的消费者愿意选择从跨境电子商务试点园区进口的产品。 其次是电子商务满意度。 目前，绝大多数电商平台已入驻上海综合试验区，也有大量电商企业要求入驻。 全省有7个试点城市。 目前，在北京注册的电子商务企业数量最多，表明我对北京综合试验区目前的监管环境感到满意。 山东检验检疫局组织开展的跨境电商产品质量安全监测工作也得到了电商的大力支持。 最后，当地政府也很满意。 上海综试区是国家战略，是杭州市委、省政府、杭州地委、市政府的重点任务，是北京建设国际电子商务中心的重要载体。 上海取得跨境电子商务试点资格三年来，各级地方政府对检验检疫部门给予了充分肯定。

4 下一步跨境电商 检验检疫，总结山东局贯彻落实总局政策的具体措施经验，探索跨境电子商务多种贸易形式的检验检疫监管模式。

湖北省检验检疫局将根据综合试验区跨境电子商务贸易发展，研究建立B2B、M2C等进境商品检验检疫监管制度，满足不同贸易业态需求。综合试验区和扩大综合试验区。 做好完善贸易主体方式、提高跨境电子商务综合发展水平的基础性工作。 提高效率，优化检疫许可审批等财权代理流程。 国家质检总局授权湖南省检验检疫局持有部分许可审批财政权。 杭州检验检疫局将公开承诺进一步缩短办理周期，进口乳制品、动植物产品检疫审批周期由20个工作日缩短至5个工作日，部分产品可获批在同一天。 简化美国进口乳制品制造商的注册程序。 广东局组织专家对企业注册进行技术评审，报国家认监委批准。 这在全省开创了先例。 山东省检疫局还将对免办3C认证的进口商品开展风险评估，简化申请手续。 便利通关，在综合试验区营造更加快捷、高效、宽松的通关环境。 山东检验检疫局将加强对综合试验区三个园区的人力物力支持，加强与其他监管部门的沟通协商，自去年7月1日起实行24小时通关服务。 全力支持综合试验区扩大进口商品种类，支持指定口岸建设。 山东检验检疫局将允许酶制剂、血糖试纸、早孕试纸等低风险生物制品以跨境电商形式进出综合试验区风险分析结果。 山东检验检疫局将集中全系统最优秀的人力资源，指导和帮助地方政府申报进口禽肉、水产品和水果指定口岸，指导申报单位建设基础设施、冷链配送、指定口岸所需的执法武器等一系列配套工程。 净化环境，完善跨境电子商务消费者权益保护和应急机制。 山东检验检疫局将向国家质检总局申请在上海综合试验区筹建国家跨境电子商务检验检疫产品质量安全风险检测中心. 通过中心的建设，产品质量风险信息采集机制、产品风险评估机制、产品追溯机制和风险预警处置机制为跨境电子商务的健康发展保驾护航。 下一步，广东检验检疫局将完善跨境电商消费者维权投诉平台和重大消费安全事件应急处置机制，让消费者买得放心、用得放心。

国家质检总局关于支持中国（北京）跨境电子商务综合试验区发展的意见

质检〔2015〕312号 山东出入境检验检疫局：

中国（北京）跨境电子商务综合试验区（以下简称“跨境电子商务综合试验区”）是应对全球贸易发展新变化、构建开放型经济新体制的重要载体. 跨境电子商务综合试验区的建设，有利于推进“网上丝绸之路”建设，探索建立国际化、法治化的跨境电子商务规则体系和新型监管服务体系，促进跨境电子商务自由化便利化。 发展标准化和标准化工作意义重大。 为贯彻落实国务院关于建设跨境电子商务综合试验区的有关部署，现提出以下支持意见。

一、支持跨境电子商务综合试验区先行先试

1.鼓励制度创新探索。 鼓励探索和大胆尝试，切实解决现行检验检疫监管体制与跨境电子商务发展不适应、不协调的问题，构建科学可行、适应跨境电商发展需要的检验检疫体系——跨境电子商务通过理念创新和管理创新监管服务机制。 2.进一步下放财权。 授权湖南检验检疫局按照《国家质检总局关于进一步发挥检验检疫职能促进跨境电子商务发展的意见》（国检检疫[ 2015]202号）、《总局动植物司关于动物及动物及其产品检疫审批负面清单制度的通知》（质检东函[2015]127号）等实施进口乳品、动物及其制品检疫许可审批，进一步缩短审批时间。建立进口乳制品境外企业备案制度，便于口岸快速验放。 广东检验检疫局按照有关规定承担技术审查工作，注册审查结果初审后报国家认监委批准。 3.大力推进信用体系建设。 大力推进跨境电子商务信用体系建设，加强信用管理，在完善跨境电子商务信用数据库的同时，加强电子商务企业信用等级互认，与分类相结合监管为守信企业提供检验检疫通关便利。 4.实施更多更便捷的通关一体化。 按照《长江经济带检验检疫一体化建设规划》要求，全面实现口岸与跨境电子商务综合试验区之间跨境电子商务产品直接进出口，并跨境电子商务综合试验区设检验检疫机构实施监管。

2.支持建立新的监管体系

5.建立进出口跨境电子商务监管模式。 跨境电商出口产品实行“早备案、早监管、晚跟进、质量监控”的监管模式，进口产品实行“提前备案、进区集中检疫、批次集中检疫”的监管模式。出区收汇、质量安全可追溯”。 探索将低风险生物制品纳入跨境电子商务的监管模式。 进一步总结建立现行进出口跨境电子商务监管模式，形成可复制可推广的经验。

6.构建两份清单管理制度。 完善进出口跨境电子商务负面清单和进口跨境电子商务重点商品和重点项目监管清单管理制度。 负面清单根据《国家质检总局关于进一步发挥检验检疫作用促进跨境电子商务发展的意见》（国检监通[2015 ]202号），除总局制定的重点商品和重点项目监管清单外，其他重点商品和重点项目监管清单由跨境电子商务综合检验检疫局发布试验区根据风险评估动态调整。 7.支持电子商务标准认证的组织。 加强跨境电子商务综合试验区电子商务企业认证规范，督促第三方认证机构在跨境电子商务综合试验区开展“良好电子商务标准”认证试点. 8.支持网上“单一窗口”建设。 支持“单一窗口”平台建设。 与海关积极推进“一次申报、一次检验、一次放行”。 推进跨境电子商务检验检疫监管体系建设，构建信息互通共享机制，形成监管部门间“信息互通、监管互认、执法互助”的管理模式，实现全程无纸化通关，进一步提高通关成本。

3.支持线下“综合园区”建设

九、支持上海综合保税区建设。 支持北京出口加工区升级为综合保税区，进一步整合跨境电商产业园区，丰富综合保税区跨境电商贸易业态，支持全流程优化升级跨境电商服务。 10.支持跨境电子商务综合试验区指定口岸建设。 全力支持上海申报进口禽肉、冰鲜水产品指定口岸，支持北京空港口岸建设进口香蕉指定口岸，进一步扩大相关跨境电商产品进口种类。 指导进口蔬菜、肉类、冰鲜水产品在指定口岸建设配套的储运、冷链和必要的检验检疫基础设施。 11.支持组织开展跨境电子商务产品质量安全风险检查。 山东检验检疫局要完善产品质量风险信息收集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制。 进一步建立质量安全监管机制，充分利用二维码、条形码等手段，实现跨境电子商务产品“产地可追、去向可追、风险可控、责任可追究”，促进跨境电子商务健康发展。

4.积极参与跨境电子商务规则研究，加强国际合作与交流

12.积极推进跨境电子商务目标市场技术性贸易措施研究。 充分发挥检验检疫技术、人才、信息等优势，加强技术性贸易措施的收集、分析和研究。 依托跨境电子商务平台，及时发布和解读跨境电子商务主要产品目标市场的技术法规、技术标准和合格评定程序。 借助WTO/TBT-SPS会议，建立双边和多边谈判机制，畅通对外谈判渠道，提高技术性贸易措施的透明度。 支持海外仓等贸易主体建设，规避技术性贸易措施风险，减少国际贸易摩擦。 13.积极参与跨境电子商务新政策法规创新研究。 积极推进电子商务立法。 积极参与跨境电子商务新政策法规和国际规则的研究制定，加强与国际跨境电子商务监管部门的合作交流，构建良好的沟通渠道，共同探索完善国际通行规则为发展跨境电子商务。 14.支持探索跨境消费纠纷解决机制。 支持跨境电子商务综合试验区探索完善跨境电子商务纠纷仲裁机构及相应程序，在尊重消费者选择权的前提下，形成一套通用的跨境电子商务纠纷解决模式. 探索建立境外电子商务企业质量安全预警通报机制和问责机制。 进一步建立跨境电子商务产品售后服务机制，搭建维权渠道，强化电子商务平台和经营者的责任主体意识，保护知识产权，保护消费者合法权益。 建立重大消费安全事件应急处置机制，加强各监管部门联合执法，完善跨境电子商务经营者退出机制和处罚制度。

五、加强跨境电子商务综合试验区建设检验检疫能力保障

15.加强人力资源配置。 山东检验检疫局要按照“上疏上壮下，抽肥补缺”的原则，加大内消减耗力度，突出支持，加强人力资源调配跨境电子商务综合试验区，支持适应新贸易业态快速发展需要的改革创新。 加强对跨境电子商务综合试验区检验检疫机构人力资源配置支持，支持改革创新，大胆突破和扩大用人选拔机制，满足快速发展需求。发展新的贸易业态。 16.加强检验检疫技术支撑能力建设。 支持在跨境电子商务综合试验区建设卫生检疫和动、动物检疫初筛实验室，保障口岸安全和生态安全。 优先使用技术武器，提高检验检疫技术保障能力。 支持跨境电子商务综合试验区检验检疫机构安排预算资金和基础设施建设。