商务部解读《“十四五”电子商务发展规划》

谱写电子商务高质量发展新篇章——商务部电子商务司负责人评《电子商务发展“十四五”规划》

一、《方案》的背景

党中央、国务院高度重视电子商务的发展。 2020年以来，习近平总书记多次在不同场合对电子商务发展作出重要指示，对发展农村电子商务、跨境电子商务、丝路电子商务等提出要求。商务，明确强调电子商务是有前途的。 李克强总理在去年《政府工作报告》中3次提及电子商务，高度肯定电子商务在抗击疫情中的重要作用，要求继续推进线上线下融合，推动电商发展-商业。 党的十九届一中全会强调，要发展数字经济，坚定不移建设数字中国。 电子商务作为数字经济中规模最大、最活跃、发展最好的新业态和新动能，是新发展格局新蓝图极其重要的组成部分。 重要角色。

“十三五”期间，我国电子商务取得了举世瞩目的成就：电子商务交易额从2015年的21.8万元增长到2020年的37.2万元； 2020年全省网络零售额将达到11.8万元，中国连续8年成为全球第一大网络零售市场； 2020年，实物商品网上零售额占社会消费品零售产值的比重接近四分之一，电子商务早已成为市民消费的主要渠道之一； 电子商务从业人员从业人数超过6000万，电子商务新业态新模式催生了大量新职业新岗位，成为重要的“社会稳定器”。 这些数据充分表明，电子商务已经全面融入我国生产生活的各个领域，成为提高人民生活质量、推动经济社会发展的重要力量。 同时，我国电子商务发展也一直面临着不规范、不充分、不平衡的问题。 平台企业的垄断和不正当竞争现象已经显现。 企业核心竞争力不强。 外部宏观环境发生复杂深刻变化。 优质电子商务发展机遇与挑战并存。

电子商务三年规划从“十一五”开始，至今已编制了四个阶段，对指导我国电子商务发展方向、促进电子商务快速发展发挥了重要作用。电子商务健康发展。 作为“十四五”期间商务领域重点专项规划，《规划》深入研判我国电子商务发展现状和趋势，剖析面临的机遇和挑战，阐述了“十四五”期间电子商务的发展方向和任务。 是各级政府有关部门履行职责行为导向的重要依据。

二、《方案》的编制过程

《方案》紧紧围绕习近平总书记“坚持问策、集思广益，努力把社会期待、公众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划制定中来”的明确要求。 -年计划'”并逐项落实。 在《规划》编制过程中：一是广泛征求意见建议，先后举行地方政府书面督导、企业网上问卷调查、“2025年电子商务发展愿景调研”等，奠定夯实《方案》编制的群众基础 二是深入调查研究，克服疫情不利影响，采取线上线下相结合的形式，召开十余次督查座谈会，深入开展深入考察了数十家有代表性的企业，为编制《方案》奠定了坚实的实践基础； 三是扎实推进课题研究，结合工作实际梳理出近30个重点课题，委托19家单位开展专题研究，形成研究报告41万字，为编写积累了坚实的理论基础《规划》； 四是统筹协调，多次征求32个有关部门意见，集思广益，在编制过程中充分注意与国家战略部署、重要专项规划和新政策文件的紧密衔接，扎实做好工作为《方案》的实施奠定基础。 《方案》经过一年多编制，将于2021年10月印发。

3. 计划中的主要考虑

（一）进一步明确电子商务在新时代国民经济社会发展中的新使命。 《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以服务构建新发展格局为主线，以电子商务为重点打通线上线下、打通供需、打通国外市场的三大定位，赋予电子商务以推动“数字经济高质量发展”、“实现共同富裕”的新使命。 “五个成为”描述了 2035 年的愿景。

（二）确立了全新的电子商务发展方针和政策导向。 《方案》坚持以人民为中心的发展思想，明确提出“四个坚持”的新方针。 特别是把“坚持诚信创新、规范发展”放在首位，进一步延续“十三五”规划“发展与规范并举”的要求，双管齐下推进发展和监管规范，指出创新驱动和鼓励新模式在新商业模式蓬勃发展的同时，要坚持底线思维，促进公平竞争，加强反垄断，避免资本无序扩张。

（三）对电子商务发展指标体系进行了有益探索。 《方案》在“十三五”三个规模指标的基础上，进一步补充了工业电子商务渗透率、农村电子商务交易额、跨境电子商务三个细分行业指标。电子商务交易额，有利于更好地展示电子商务发展的规模效益，使我们能够更准确地把握电子商务发展的特点和趋势，为进一步建立指标体系预留空间。

（四）构建电子商务服务战略框架，构建新发展格局。 《方案》从国外和国际两个维度入手，让电子商务更有效服务，构建新发展格局。 在推动打造强大的国外市场方面，首次提出培育高品质数字生活的理念，更好地推动产业数字化； 进一步强化数字技术创新和数据要素驱动对电子商务高质量发展的重要作用，促进数字产业发展。 在实现更高水平对外开放方面，充分发挥电子商务在数字经济国际合作和数字领域规则建设中的主力军作用，加强全球布局推进数字产业链跨境交付、个人隐私保护、数据跨境流动等。数字领域国际规则建设倡导开放共赢的国际合作新局面。

四、规划的主要内容

《规划》共分4章18节，共约17000字。 第一章现状与形势，总结了当前电子商务发展的五个特点，探讨了“电子商务”期间国内外电子商务高质量发展面临的复杂环境、机遇与挑战。 “十四五”时期。 第二章总体要求，提出“十四五”期间电子商务发展目标，展望2035年愿景，建立《规划》电子商务指标体系。第一次。 第三章是主要任务，明确了创新驱动、消费升级、商贸融合、乡村振兴、开放共赢、效率改革、发展保障七个方面的发展思路和重要举措，确立了23个重点专项任务，作为引导电子商务高质量发展的重要契机。 第四章是保障措施国际商务跨境电商方向，主要论述党的领导、深化协同、政策环境、统计检测、公共服务、风险防控等。

下一步国际商务跨境电商方向，我们将与《方案》涉及的32个相关部门一道，共同推进《方案》实施，创新推动“十四五”期间我国电子商务持续高质量发展。 “五年计划”时期。