经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品目录》相关监管要求设置一年过渡期，海关总署、质检总局近日通知执行。 跨境电商政策自4月8日起实施一个多月，相关监管为何有一年过渡期？ 跨境电商政策“卡”在什么地方？ 记者采访了有关部门和专家。

纸质清关单难跨境电商，海外“扫货”拿不到产地证和协议

“毕竟跨境电商是贸易性质的，政策调整到税收我们可以理解，但现在跨境电商从美国采购已经成为一个大问题，直接影响到电商的发展。行业。” 某跨境电商贸易负责人表示，4月8日政策实施后，跨境电商进口必须按照正常贸易要求提供清关单。 难倒他们的，就是这份“清关清单”。

所谓通关单，是指检验检疫机构签发的进境货物通关单。 对于列入《检验检疫法检验目录》的商品，采购商需提供原产地证书和检验检疫证书、化妆品、保健品等材料，商品还需在食品药品监督管理局备案. 企业完成报关手续并取得检验检疫部门签发的通关单后，进入报关环节。

多年来，这种工艺一直用于贸易进口跨境电商进口政策，没有出现过问题。 而且，为什么在跨境电商上行不通呢？

事实上，跨境电商的进口渠道与通常的贸易有很大的不同。 通常贸易一般是直接从厂家采购，所以可以提供产地证、合同​​、发票、装箱单，以及相关的批准文件。 但跨境电商的供应链组织模式多为海外“扫货”，即采购团队或买家在海外超市、门店大量订购商品。 在这些模式下，跨境电商只能收到商品的销售收据，实际上很难获得原产地证书和商检协议。 目前，大部分跨境电商企业受限于采购规模和渠道，无法满足与海外供应商直接合作的需求。

同时，《跨境电子商务零售进口商品目录》规定跨境电商进口政策，网购保税商品进入“一线”区时，需根据商品查验通关单，并提出化妆品、婴幼儿配方羊奶、保健乳制品等商品的要求。 首次进口许可证核准、登记或备案要求。

不少跨境电商反映，虽然进口商品清关速度很快，但主要原因是无法完成上述手续，导致进口商品“卡壳”。 有的注册备案手续需要几个月才能完成，有的甚至需要一年多的时间。

过渡期内，试点城市“一线”网购保税进区商品不再核验通关单

2012年以来，北京、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他城市也开展了直购进口业务。

“为使跨境电商企业逐步适应监管要求，对跨境电商零售进口相关监管措施设置了一年的过渡期。” 财政部相关负责人表示，过渡期间，即2017年5月11日起，上述10个试点城市经营的“一线”网购保税商品将不再进区查验通关，护肤品、婴幼儿配方羊奶、医疗器械、特殊乳制品（含保健奶制品）不予实施。 、特殊医学用途配方奶等）首次进口许可证审批、注册或备案要求； 各地区直购模式暂不执行上述商品进口许可证首次核准、注册或备案要求。

同时，对《跨境电子商务零售进口商品目录》范围内的跨境电子商务零售进口商品，继续按照跨境电子商务税收政策规定征税。

“为跨境电商监管措施设置一年过渡期，有利于支持跨境电商新零售进口税收政策平稳过渡，促进跨境电商健康发展。我国家的商业。” 中国社科大学经济战略研究所税收研究室秘书长张斌表示，从国际上看，重大变化或政策通常需要提前公布方案，并有一定的过渡期，让企业和市场适应新政规则的变化。

张斌觉得，虽然在跨境电商政策出台初期，相关部门做了很多监管和规划，但新政策从公布到实施只用了两周多的时间。 ，甚至在实施前三天就公布了产品清单。 有点马虎。 企业没有时间进行全面规划，将难以适应。 好在新政的“补丁”及时补上。 一年的过渡期可以让跨境电商企业喘口气，逐步向监管要求靠拢； 这也让监管部门有时间进行探索，使监管模式更适合跨境电子商务。 业务特点。

起草新政要兼顾合理性和实用性

一年只是一个过渡期，这意味着跨境电商的监管措施还没有尘埃落定。 社会普遍关心跨境电商贸易新模式一年后是否会发生变化？ 相关部门的监管措施是否会有所调整？

“在跨境电商政策设计上，强调新政策的合理性，但可操作性明显不足，这是出台改革政策和新方案时需要高度重视的问题[全文]文本]在未来。” 上海财经大学公共新政策与整治研究所教授胡义建表示，新规明确了零售进口商品的贸易属性，通过新税收政策的调整，对新兴企业征税。商业业态与传统商业业态不同，洋货与洋货变得更加公平。 但在具体的操作环节上，显得不够仔细和严谨。

例如，配方奶粉被列入《跨境电商零售进口商品目录》，但根据《乳品安全法》的规定，添加了需要备案的说明。 目前的实际情况是，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》还在制定过程中，尚未实施。 最后，财政部海关司回应：根据国家乳品监督管理总局意见，自2018年1月1日起，在我国境内销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境进口的婴幼儿配方奶粉电子商务零售粉，必须依法取得产品配方注册证。

此外，根据跨境电子商务商品的属性，检验检疫部门应当依法签发通关单。 在《跨境电商零售进口商品清单》中，只有36%的商品需要进行法检。 按理说，大部分编码商品应该不会受到影响，可以顺利通关。 事实上，需要法检的商品种类看似不多，但绝大部分都是热销商品，占总数的90%以上。 这一实际情况，其实与此前相关部门的预测有所不同。

“跨境电商是新生事物，新政策的制定不可能一蹴而就，但相关部门在设计方案时，要更加充分地考虑困难和问题，做好根据跨境电商的特点，衔接新政策的实施，防止影响行业发展。” 胡一剑说道。