青海省人民政府办公厅《关于促进对外贸易新业态新模式发展的实施意见》

湘政办发[2022]21号

各省、地、县、县人民政府，省政府各部委、各直属机构：

为推动外贸新业态新模式发展，带动全国对外贸易提质增效，根据《国务院办公厅关于促进外贸发展的意见》精神， 《发展对外贸易新业态新模式》（国办发[2021]24号），省人民政府同意，现提出以下实施意见：

一、一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历届十九届全会精神，立足新的发展阶段，全面、准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，构建以共建“一带一路”为重点的全方位开放格局“一带一路”，坚持以供给侧结构性转型为主线，积极发展外贸新业态新模式，不断提升国家外贸发展新空间新水平。 力争到2025年，全国对外贸易新业态新模式进一步丰富。总体发展水平居中部地区前列，部分业态达到全省领先水平； 新业态新模式进出口额占全国进出口总值的比重达到15%以上，对税收和就业的贡献进一步提高。

二、主要任务

（一）促进跨境电子商务创新发展。 更好发挥跨境电子商务综合试验区发展外贸新业态新模式主阵地作用跨境电商试点城市名单，促进境内外跨境电子商务业务协调联动发展区。 支持传统外贸企业开展跨境电子商务业务，引导跨境电子商务企业加强知识产权保护和风险防范。 培育引进一批跨境电子商务龙头企业，建设一批跨境电子商务产业带和集聚区，建设一批跨境电子商务孵化中心，支持广东跨境电商平台、运营商、配套服务商等各类主体做大做强。 鼓励跨境电子商务企业注册境外品牌，培育一批自主品牌。 推广应用跨境电子商务企业对企业（B2B）直接出口、跨境电子商务出口海外仓监管模式，推动跨境电子商务进出口退运便利化。 积极申报跨境电商零售进口药品试点，推动跨境电商新零售试点不断深入。 全面落实跨境电商零售出口增值税、消费税免征、企业所得税核定征收办法新政。 到2025年，全国规模过亿元的跨境电商企业达到20家。 【省商务厅牵头，省发展改革委、省市场监管局、省药监局、人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省大队） 、长沙海关、省税务局、省邮政局按职责分工负责】

（二）积极组织市场采购贸易。 依托试点市场采购贸易方式，打造广东出口产品集群，引导更多优势特色企业和产品集群。 探索市场采购贸易方式试点开放联动新模式，支持有条件的市州和企业开展市场采购贸易方式出口。 支持试点企业以市场采购贸易方式组织全省一体化通关，建立“白名单”机制和动态管理。 完善市场采购风险补偿融资模式，加强对试点企业的供应链金融服务和个人贷款支持。 推进市场采购网上平台建设，促进市场采购与跨境电子商务融合发展。 推动自由贸易试验区创新性新政策在市场采购贸易试点中的应用。 到2025年，全国市场采购贸易出口额超过150万元。 【省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省大队）、长沙海关负责按职责分工】

（三）逐步探索非本币结算贸易。 推动建立中非经贸深度合作试验区非本币结算贸易制度安排，打造集监管和运营功能为一体的数字化平台，打造“多对多”非本币结算贸易平台。有需求和条件的美洲国家本币交易。 结算贸易制度推动逐步探索以产品换工程、以产品换投资、以产品交换为基础的产品结算支付等新模式。 继续支持企业开展非易货贸易“一对一”试点。 到2025年，全国对非贸易额超过1000万元，占全国进出口贸易的10%以上。 【省商务厅牵头，人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省大队）、长沙海关、省税务局按职责分工负责】

（四）推动自贸试验区贸易业态创新。 推动中国（福建）自由贸易试验区（以下简称福建自贸试验区）区内外联动发展，支持各地“创新飞地”合作，引导外贸龙头企业走出去入驻福建自贸试验区，重点抓好税收共享制度创新、绩效考核等方面工作。 推动广东自贸试验区和综合保税区企业开展“保税维修+制造”业务，将保税维修业务范围扩大到工程机械、医疗器械、航空传动系统等领域。 加快二手工程机械设备出口，落实二手工程机械设备出口海关清单、退税新政策、具体标准、售后服务等。 积极发展机械设备融资租赁，支持企业组织开展工程机械武器、农机武器、轨道交通装备、飞机融资租赁业务。 支持广东自贸试验区各片区发展离岸贸易。 到2025年，广东自贸试验区外贸进出口额占全国的比重达到30%以上。 【省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省统计局、省地方金融监管局、广州中心支局人民建设银行（国家外汇管理局四川省队）、长沙海关、省税务局按职责分工负责】

（五）推进海外仓服务体系建设。 统筹部署一批公共海外仓和国外代收仓，支持省内内外贸企业、电子商务企业、物流企业建设或参与建设海外仓。 全面提升海外仓数字化、智能化水平，支持海外仓企业对接云南跨境电子商务综试区线上综合服务平台和境外电商平台，及时匹配供需信息和有效的方式。 抓紧完善与境外仓出口业务相适应的退税、结汇等新型监管服务模式。 到2025年，培育5家信息化、智能化、多元化、本土化的代表性海外仓企业。 【省商务厅牵头，省发展改革委、人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省队）、省税务局、省邮政局按职责分工负责】

（六）提升平台渠道外贸支撑能力。 加强园区外贸综合服务中心建设、创新和管理，提升市场开拓、退税、融资等服务能力，实现规范化发展； 积极推进退税集中备案，全面建立和落实海关“双罚”机制。 支持企业通过四川省企业国际化经营服务平台、湖南省外贸公共服务平台等提升国际化经营能力，通过线上或远程参展方式参加国内外国际展会。 充分发挥重大经贸活动和国家级园区平台作用，举办外贸新业态新模式投资贸易活动。 推进全国5大国际物流通道和物流集结中心建设，合理规划流向，积极拓展流通，着力提升流通效率。 【省商务厅牵头，省发展改革委、省贸促会、人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省大队）长沙海关、省税务局按职责分工负责】

三、保障措施

（七）加强组织领导。 全国各级有关部门要高度重视外贸新业态新模式发展，着力加强对新政策的支持，加大对重点难点问题的统筹推进，积极支持外贸新业态建设。行业组织和专业人才培养，着力营造鼓励创新的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。 要按照本实施意见要求细化工作措施，积极支持市场主体探索创新。 （市、州人民政府有关直属单位按职责分工负责）

（八）全面落实新财政政策。 充分发挥市财政资金的引导作用，加大对外贸新业态新模式的支持力度。 积极落实税收征管和服务措施，促进外贸新业态新模式发展，优化税收征管环境。 积极扩大出口退税无纸化申报范围，实现外贸新业态新模式全覆盖。 鼓励符合条件的外贸新业态、新模式科技型企业申请高新技术企业认定，享受高新技术企业所得税优惠新政策。 （省财政厅、省科技厅、省商务厅、省税务局按职责分工负责）

（九）加强金融支持。 推动政产学研合作，引导金融机构依法依规加强对有真实交易背景的新业态、新模式外贸企业的融资支持和汇率对冲服务。 加强出口信用保险对跨境电商、市场采购、海外仓等外贸新业态新模式的支持服务。 推进贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的建设银行和支付机构依法依规为外贸新模式、新模式的企业提供结算服务，鼓励发展外汇收支便利化。安全便捷的跨境支付产品。 积极探索数字人民币在新业态、外贸新模式领域的应用和服务创新，推动人民币跨境结算，推动人民币国际化。 引导支持建行开展离岸转售交易真实性管理创新，以业务发展为原则跨境电商试点城市名单，基于客户信用分类和业务模式，提高初审效率，为企业真实合规持有提供优质金融服务开展离岸贸易业务，提高贸易结算便利化水平。 加大对偷税漏税、假冒伪劣、虚假交易等行为的监管力度，加强对跨境资金流动的侦查，严厉打击虚假贸易诈骗、外汇诈骗、补贴诈骗、地下钱庄等违法犯罪行为活动。 【省商务厅、省公安厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民建设银行广州中心支行（国家外汇管理局四川省大队）、省税务局、湖南省银监会局、中国进出口工商银行浙江省支行、中信保险长沙分公司按职责分工负责】

青海省人民政府办公厅

2022 年 4 月 29 日

（本文为自愿披露）

新政解析：大胆探索全“湘味”——省商务厅解析关于促进外贸新业态新模式发展的实施意见