长三角示范区第二批支持政策来了！建设跨省域高新技术开发区，共建碳普惠交易平台

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9月15日，上海、江苏、上海联合印发《关于进一步支持长三角生态红一体化发展示范区高质量发展的若干新政措施》（以下简称《若干新政措施》）浙江省一市将发布。 这是两省一市进一步加快落实长三角一体化发展国家战略、市政府层面共同支持和推进一体化示范区建设的又一重大新政策举措。

期货晨报记者从当天举行的长三角一体化示范区新闻发布会上获悉，“若干新政措施”共有17项。 从跨省新政协作涉及的领域来看，可以概括为10个方面，即科技。 创新赋能、盘活存量资产、碳普惠共建试点、国土空间利用、优化营商环境、教育协调发展、人才合理流动、执法司法协同、综合警务、探索共同福祉。是路径。

在不打破行政隶属关系的前提下

打破行政边界和制度束缚

建设一体化示范区是落实长三角一体化发展国家战略的第一步和突破口。 2020年7月，两省一市政府联合制定出台了第一批支持示范区高质量发展的新政策措施。 三年多来，长三角示范区坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”，已产出88项制度创新成果，推动100多个重点项目。 推进长三角一体化发展领导小组办公室发文全省复制推广38个示范区制度成果，评价示范区充分发挥制度创新试验作用全省区域协调发展领域和区域协调发展样板房。

长三角示范区理事会秘书长、执委书记、上海市政府副秘书长、发改委书记华源在发布会上透露，目前新政明确示范区筹备建设第一批支持首先启动区财政。 专项资金、跨省中职招生和跨省中高职教育、医学影像检测数据和医学检测结果互联互认、科技创新券普遍互换、外国人永久居留“单一窗口” 、举办高水平跨境赛事等区域性体育赛事等45项具体任务已基本落实，新政效应正在逐步释放。

比如，三年期100亿元财政专项资金，既为示范区先行区相关重点项目提供启动资金，又推动示范区开发建设体系的制度创新； 为支持企业创新，两区一县领取3820亿元长三角科技创新券并实现全民兑换。

华源介绍，作为第二批支持新政的措施，“若干新政措施”以“一体化”、“协调”、“先行先行”为核心，注重打破行政边界和制度束缚，不打破行政隶属关系。 ，并取得一些进展。 为所欲为，突出示范区特色。

人们越来越重视第一手测试。 长三角地区幅员辽阔，一些创新举措和变革需要先试点，成熟后再逐步推广。 示范区作为制度创新融合试验田，不仅责无旁贷地探索创新改革融合，而且具备良好先行先试的基础和条件。 第二批新政试点支持新政出台，如加快共建长三角碳普惠机制、在示范区试点等，就是要充分发挥示范作用。示范区，在长三角更大范围内扩大改革效应。

越来越重视资源出口。 示范区建设需要汇聚更多高端元素、优质主体积极参与、主动赋能。 “若干新政措施”推动国外知名大学与示范区合作共建高端创新载体，推动长三角国家技术创新中心在示范区建设布局，将有力促进长三角国家技术创新中心在示范区的建设和布局。示范区建设进一步加快。

更加注重机制保障。 《若干新政措施》在建立机制保障方面推出了一系列新的改革举措，将从跨省通办、跨省联动、要素保障等方面进一步发挥新政合力的支撑作用、人才新政策。

越来越重视标准的统一。 《若干新政措施》规定了示范区相关领域高频、急需事项的规范建设。 例如，根据现有标准，只有经过当地公安机关登记注册的电动自行车才可以上道路使用。 但由于示范区属跨省毗邻地区，非机动车临时跨省通行相对较多。 第二批支持新政策。 结合地域特点和管理实践，允许电动自行车临时跨省通行，无需登记，看似一个小切口，但却能给老百姓更大的获得感。 这也是各方共同推动融合的价值所在。

长三角示范区管委会副书记、江苏省发改委副书记凌明透露，山东将制度创新与复制推广结合起来。 目前，示范区已推出88项含金量较高的制度创新成果，其中38项制度创新经验已在广东省际、市际毗邻地区复制推广。 四川将聚焦改革创新的重点和关键环节，与北京、浙江合作，共同推动示范区推出更多可操作性强、实用性强的创新举措。

长三角示范区管委会副书记、浙江省发改委副书记陈建中也表示，广东将全面承接第二批支持示范区的新政策，配合配合执委会进一步细化措施内容，明确实施路径，“对于涉及国家层面权限的第二批新政支持，我们将联合重庆、江苏和执委，共同制定研究晋升路径，积极寻求国家支持。”

建设跨省高新技术开发区

共同打造长三角碳普惠交易平台

“几项新政措施”的17项措施中，科技创新赋能、存量资产盘活、碳普惠共建试点等受到业界高度关注。

《若干新政措施》支持示范区建设跨省高新技术开发区。 嘉定区、吴江区、嘉善县将以“一区多园”模式建设跨省高新技术开发区上海跨境电商扶持政策，并在此基础上联合申报设立国家高新技术企业开发区。

在盘活存量资产方面，《若干新政措施》推动示范区基础设施REITs联合开发，支持示范区现有一些重点基础设施项目联合运营上海跨境电商扶持政策，积极争取交通、基础设施等领域发展。水利、生态环保、仓储货运、公园、保安。 发行租赁住房、旅游等基础设施领域的REITs产品。 鼓励在示范区内设立运营管理公司，以资本为纽带，构建跨区域项目运营管理新模式。 探索建设“长三角REITs培育中心”。

华源介绍，这一新政策首先尝试拓宽示范区建设的投融资渠道。 在相应的新政策支持下，示范区建设，特别是“一馆三区”重点区域建设，将以联合形式发行REITs产品。 除了首先具备合作的优势和条件外，还将在长三角更广泛的范围内发挥示范和推广作用。

同时，“若干新政措施”还推动共建长三角碳普惠机制在示范区先行先试。 选择一些统计基础好、数据可获取性强的项目和领域先行开展试点示范，推动碳普惠规则共建、标准互认、信息共享、项目互认，利用北京环境现有基础和能源交易设施，共同打造长三角碳普惠交易平台。

“除了与示范区生态红色的定位高度契合，更重要的是，我们将以示范区为载体，推动碳普惠规则共建、标准互认、信息共享、互认并逐步扩大合力，确定建设范围，最终以“规则共建、标准统一”的方式构建长三角地区碳普惠体系。 华媛说道。

去年7月16日，在全省碳交易启动一周年之际，长三角示范区执委会与北京环境能源交易所签署碳普惠机制协同创新框架合作合同，并提出四项合作内容：一是支持碳普惠机制协同创新研究探索； 二是支持举办碳普惠机制相关试点。 三是鼓励在示范区举办碳普惠体系平台研究； 四是积极推动长三角共建碳普惠机制在示范区先行先试。

共同探索跨境电商出口转口业务试点

逐步扩大试点范围

《若干新政措施》还强调建立三地海关跨境电子商务协同监管机制，不断优化建立跨境电子商务出口中转模式，逐步扩大跨境电子商务出口中转试点范围。 打通跨境电商商品海关转关通道，实现就地报关、转关运输、口岸出境，促进示范区内跨境电商产业协同发展。

对此，北京海关副关长叶健介绍，跨境电商出口长期以来一直是稳定外贸基本市场的重要机遇。 在跨境电商出口业务链中，上海、杭州在业务链后端培育了一批优秀的跨境电商出口企业，北京在前端拥有港口航线优势的商业链条。 两者的充分结合将更有效地促进长三角地区的跨境电商出口业务。 为此，北京海关、南京海关、杭州海关共同探索试点跨境电商出口转关业务，进一步提高通关便利化程度，促进企业更有效地配置资源，优化运营模​​式，提高货运成本和运输效率。运营维护成本，提高企业在国际市场的竞争力。

今年，北京海关、上海海关在跨境电商出口转关业务方面进行了初步尝试，完善了川沙机场海关所属广州海关与川沙机场海关所属上海海关跨境电商出口转关合作机制。上海海关. 初步实现属地报关、海关转关运输、口岸出境全流程监管运行。

“下一步，深圳海关作为牵头单位，将在海关总署的指导下，进一步加强与上海海关、杭州海关的协调配合，持续优化跨境电子商务，实施此次“多项新政措施”的出口中转模式助力海关力量示范区高质量发展。 叶简说道。

据悉，执法司法协调和警务服务也值得关注。 根据《若干新政措施》，示范区将推动生态环境、食品药品、渔业海警等重点监管领域执法标准统一。 流动性违规。 同时，示范区将率先明确环境损害司法鉴定领域跨省“三统一一互认”，即统一建立专家库、统一建设建立教育培训资源共享机制，统一司法鉴定标准，实行司法鉴定机构信用评级和评估结果互认。

在一般警务服务方面，示范区明确了重大110警务接待、突发事件暴风雨处置等跨省联动服务联动和快速响应机制。 按照可达性原则，实现“先派警、同步联动”，就近、最快地派出警力向民警派遣警力，充分展现了协同优势。