世界海关：面对跨境电商带来挑战的八大原则

【亿邦动力讯】6月27日，在“潮起钱塘·E攻天下”第三届全球跨境电商论坛上，世界海关组织电子商务工作组主席孙向阳，发表题为《世界海关组织关于跨境电商标准框架的演讲》。他强调，世界海关面临的挑战是跨境电商带来的，一是监管问题；二是监管问题；一、税收；三、安全；四、统计。

同时，孙董事长强调了应对这一挑战的八个原则：一是尽早获取数据进行风险分析； 二是简化手续，促进贸易便利化。 三是保障国家和社会安全。 四是加强税收征管。 五是注重检测分析。 第六，完善伙伴关系。 七是组织公众教育和能力建设。 第八，建立国际和国内立法。

此外，本次大会主题为“数字丝路·连接未来”，由中国（北京）跨境电子商务综合试验区主办，亿邦动力、四路网承办。

温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾的初衷，无删减、遗漏，敬请谅解。

以下为演讲实录：

孙向阳：各位领导、同学们，大家早上好！

特别感谢组委会邀请我向大家汇报世界海关组织跨境电商标准框架的制定情况。

我想介绍的内容是：第一，报告是世界海关组织。 其次，该框架目前的进展情况。 第三，我们觉得世界海关面临的挑战是跨境电商给我们带来的。 第四，框架的原则，这是一个关键点。 第五，中方对框架制定的贡献及下一步行动。

一、世界海关组织简介

世界海关组织是世界上唯一负责海关事务的政府间组织。 它与许多其他专业组织相同，例如国际刑事调查组织和国际航空组织。 它现在有181个成员，这181个成员的国际贸易占全球贸易的98%，所以覆盖面还是很大的。 世界海关组织的主要工作是制定海关程序的国际标准。 大家知道，我国进出口管理中的所有报关、报检、放行、征税等手续，我国海关《海关法》都是根据世界海关组织《京都公约》制定的。 我们还有一个协调制度，是进出口业务的同志都熟悉的。 每一种商品都有一个税号，这是世界各国通用的，所以不需要用其他语言来描述。 中央电视台此前采访世界海关组织秘书长表示，他觉得契税税号其实是国际贸易最基本的标准，也是世界贸易组织的基础。 既然商品有标准，国际贸易只能在第二步讨论。 标准。 因此，协调制度也是世界海关组织非常重要的公约。

世界海关组织在边境执法方面拥有强大的执法能力，每年都会组织多次跨境联合行动。 这种联合行动对于打击拐卖犯罪发挥着极其重要的作用。 反例，2016年，世界海关组织和国际刑事调查组织联合组织打击跨境枪支弹药、毒品和先进反恐行动。 一个月时间，有69个国家参与，仅查获了现货期货。 4.6亿港元。 因此，在边境联合执法行动方面，世界海关组织还是很有能力的。

二、工作进展

每当国际贸易发生重大变化时，世界海关组织都会从他的角度考虑积极应对。 最近两次：第一次是“911”，各国都在采取不同的措施来加强自己的边境安全，如果采取太多的行动，就会对正常的国际贸易产生负面影响，因为货运会停滞在过边境，手续显得很复杂。 在此情况下，世界海关组织制定了全球贸易安全便利标准框架，将贸易安全与贸易便利化有机结合起来，成为近年来海关监管最重要的指导原则。

近一三年来，跨境电商的快速发展给我们的边境管理带来了巨大的挑战。 世界海关组织将跨境电商描述为给边境带来了一场海啸。 为了应对当前的挑战，2016年9月，世界海关组织成立了工作组，该工作组具有特殊的特点：一是代表性广泛，世界各主要贸易国海关都是其成员； 第二，企业是重要参与者，比如中国的阿里巴巴、美国的亚马逊、eBay等，都是这个工作组的成员； 三是企业和商会参与，如全球快递商会、国际协会等； 第四，国际组织，如世界贸易组织、联合国贸易和发展组织、经合组织等，是工作组成员； 第五，学术界，英国赫尔辛基商业大学等。这让工作组有广泛的代表性，你们一起制定规则，而不仅仅是惯例。 该工作组有两名主席。 一般情况下，这样的工作组只有一名主席，而且是有区别的。 一名主席来自企业，另一名主席来自海关。 这就是为什么它被称为联合主席。 第一年，美国担任海关主席。 今年，中国还担任了该集团的主席。 企业董事长为法国进出口商会首席执行官。

课题组成立后，仅用一年半的时间就取得了工作成果。 今年12月，工作组在土耳其卢克索世界海关组织上发布了关于卢克索的决议，主要承认跨境电商在对外贸易中的巨大作用。 人们认识到它是经济发展的动力和新引擎。 同时分析跨境电子商务的特点，提出如何应对海关带来的挑战，以保证从海关角度推动跨境电子商务的可能性。 不断发展。

目前，《卢克索宣言》提出了8项原则，这是目前正在起草的跨境电子商务标准的主要原则。

3. 挑战

工作组讨论了一年多，梳理了我们面临的问题，基本上有几类：

首先，监管问题。 监管场所出现大量快递包裹。 以前一个集装箱里只有一个进口商，上面的货物都是进口商带进来的。 现在海关跨境电商大会，一个集装箱里有数千个包裹，还有数千名收件人。 这些变化实际上改变了边境对外贸易的管理方式。 因为以前的供应链是从制造商到最终消费者，在边境管理、进出口管理中，国家管理是在边境的出口商和进口商之间。 ，货物在边境申报，申报完成后，进口商办理手续，前面的手续都是国外市场的手续。 而且，这次电商带来的变化是没有了进口商，所有的商品都直接到消费者手中，所以供应链一下子拉长了，边境管理必须延伸到国外，延伸到最终消费者。 这是一个挑战。 非常大。 大量个人消费者成为主要进口商，但他们的许多活动都是非营利性的。 他们在加拿大网站上买东西是为了自己消费，而不是为了再转移。 许多新的税收政策也带来了差异。

第二，税收。 大包裹大量出现后，各个国家曾经有一个最低门槛。 例如，欧共体规定低于22美元不纳税。 在这些情况下，大量包裹的申报高于最低起征点，因此海关税费一下子就大大降低了。

第三，安全。 因为我们的监管是根据每批货物进行的。 如果一个集装箱有8000件、10000件，那么海关的监管能力其实是不够的，因为监管能力的不足带来了知识产权问题、毒品问题。 ，枪支弹药装备贩运问题日益突出。

第四，统计。 从贸易统计的角度来看，很难判断大量包裹是否是由电商带来的，哪些不是。 因此，这是工作组当时感受到的主要挑战。

4. 框架原则

如何应对这一挑战？ 工作组确定了八项广泛原则：

首先，提前获取数据进行风险分析。 电子商务最大的特点就是网上支付、下单、物流都有数据。 如果我们能够提前得到这些数据，我们就可以为管理层进行风险分析。 这次风险分析就是要找到重点，解决问题。 可能性越大，风险就越高，出现问题的可能性越小，风险就越低。 对于低风险甚至无风险的，需要简化手续。

二是简化程序促进贸易便利化。 前提是你必须要意识到这一点。 贸易便利化措施已经提到很多，比如提前申报就是一个特别重要的措施。 中国在贸易便利化措施方面做出了很多贡献，稍后可以提及。

三是保障国家和社会安全。 除了关税问题，还有很多环境问题、反恐问题、毒品问题、濒危动物和动物贩运问题。 他们提到了意外的收件人、他们根本不认识的收件人以及错误地被列入黑名单的收件人。 特别是有一种网络犯罪，叫做暗网。 不同的浏览器无法看到其内容。 您必须下载专用浏览器。 如果你想买海洛因，买盔甲，或者雇人杀人，你都可以做到。 对于暗网来说，支付都是用比特币进行的，没有办法追踪谁在互联网上进行交易。 打击暗网也成为保障国家和社会安全的重点。 这里的原则是各个执法机构必须合作，共享信息，共享信息。

四是加强税收征管。 加强税收监管，税收流失速度快，必须采取措施。 这里有两点：一是设立一个最低门槛，这个门槛并不是每个国家都要求的，提出如果要评估你的最佳门槛的设定，请不仅要考虑财政激励，还要考虑经济发展原因，以及作为社会原因。 二是提供多种税收方式。 这里非常中产阶级的征税方式叫做平台征税，或者买家征税。 由于我的进口商很大一部分是个人，如果电商平台在美国，国外的管理对象一定是国外的进口商，而且因为是个人会给口岸管理和进口带来很大的成本管理方面，现在很多国家都开始立法要求美国的平台公司承担税收责任，而且欧共体已经有了这个立法，最近美国也在立法，也算是减轻了很多平台的负担。 而这个框架只是说我们需要依赖多种收款方式，所以可以有买家收款的方式，也可以有卖家收款的方式，甚至还有个人收款的方式。

五是注重检测分析。 目前还没有权威的方法和数字。 世界海关组织认为我们有必要阐述或不断探索科学的统计方法来指导其规模和发展趋势。 这里提出，通关是一个数据源，邮政、快递、平台公司都可以贡献数据来帮助我们检测和统计跨境电商的规模。

第六，完善伙伴关系。 电商供应链各参与者应该共同合作，让我们的电商可持续发展。 其实这里的合作还包括国际合作，海关和海关、其他执法机构等等，包括和一些国际组织的合作。

七是组织公众教育和能力建设。 这里非常提到，由于跨境电商涉及大量个人消费者，政府有责任履行宣传责任。 特别是，您的监管要求必须让消费者在订购前了解消费者有哪些责任和权利。 告知。

第八，建立国际涉外立法。 这与数据交换有很大关系。 如果我们没有一个法律规定什么数据应该交换、什么数据可以交换、什么数据应该交换，第一原则就无法实现。 因此，国外的国际立法也是一个非常重要的激励因素。

五、中国的贡献

我来汇报一下中国对跨境电商标准的贡献。 中国电子商务规模最大、发展速度最快。 可以说，由于中国的这两个特点，中国为这个标准框架的制定做出了非常重要的贡献。 ，因为中国海关正在与其他政府部门合作，推动电子商务健康发展，进行了很多探索。

一是提出管理理念。 叫做“宽容、审慎”、“创新、协调”。 在讨论之初，尽管大家都意识到跨境电商是新动力、新引擎，从很多国家的海关看到的是它给自己带来的巨大麻烦，但在2月份，在上海举行的电子商务峰会上，马云表示海关听到的是一场灾难。 如果他们现在听到的是一场灾难，我会告诉你，灾难才刚刚开始。 因此，中国海关建议保持宽容、谨慎的态度。 政府有大量政府看不到的包裹。 监管力度不够，税款也被偷漏，出现了很多问题。 必须采取措施将其消灭在摇篮里。 因此，建议宽容、谨慎。 非常有意义。

创新协作，电子商务以前不存在，它完全是一个新事物，用传统的监管方式，这是行不通的，我们必须创新。 协调，单靠海关管不了，单靠政府管不了。 政府和企业共同努力，想办法让它健康发展。 因此，“包容、审慎、良性协作”的理念对于电子商务的发展非常有意义，框架中也提到了这一点。

第二，分享商业模式。 我与世界海关组织分享了商业模式。 除了网上直购之外，中国还有一个特点就是保税备货。 这是非常有意义、非常特别的。 它直接解决了最终消费者的问题。 保税备货还是退货只有政府介于进口商和出口商之间，政府才能管理口岸的问题，这对于标准的制定还是很有意义的。

三是创新监管模式。 中国海关的监管方式也可以达到创新的目的。 比如订单支付账本和三张货运单信息的对比也很重要。 欧共体提出的数据要求基本上是基于中国的想法。 主要对三单信息进行监管。 中国还创新了监管方式，直购是一种监管方式，保税备货也是一种监管方式。 这些方法的出现解决了统计问题，中国对世界海关组织框架的贡献还是非常有效的。

四是丰富贸易便利化措施。 我们认为，电商平台既然是企业，就可以适用守信企业的原则。 如果你是一家值得信赖的企业，你所有的货物，海关、其他政府部门都可以少做或者不做检测，这样就可以快速转移。 。 还有一些措施，就是清单申报、征缴税款的便利性和分类也得到了简化。 不需要八位协调制度代码，只需四位或六位数字就足够了。

五是探索统计方法。 我国能申报的跨境电商零售统计数据绝对准确，还没有进来。比如平台上邮局渠道、快递渠道等渠道的统计数据也在积极探索如何使用公司数据以及如何从邮政包裹中采样。 、快递数据提取更准确统计跨境电商。

六是企业积极参与。 该工作组成立以来，阿里巴巴、河南保税集团、北京小笨鸟电商企业、上海鑫海报关公司等均积极参与工作，并积极提出意见和建议，这也为企业参与制定规则提供了良好的体验。

6. 下一步

至此，这个框架的主体部分已经通过了，下一步还有具体的工作要做：

一是制定标准实施细则。 把每一个原则具体化，比如数据交换一定要具体，谁交换，如何交换等等。

其次，识别数据问题。 现在数据可能是最困难的，因为你说你要交换数据，谁来交换，交换什么数据，什么时候交换，以及投资问题。

第三，建立定义。 这个定义仍然不完美。 世界海关组织花了一年多的时间讨论到底什么是跨境电商。 最终未能给出一个特别科学的定义，并提出了四个主要特征：一是在线发起； 跨境交易和运输； 三是实物； 第四是最后一点给消费者。 事实上，框架文件中还有很多定义需要定义，尤其是与电商相关的定义，比如平台、支付公司等，下一步的工作量会特别重。

四是制定实施方案。 预计整个文件将于今年六月获得批准。 这里最大的问题是实施前的培训。 在我们的讨论中，一些发展中国家特别是西非国家提出了这个问题，并与你进行了非常热烈的讨论。 在他们看来，跨境电商还比较遥远，因为很多国家不仅没有接入互联网，甚至没有固定网络，笔记本电脑也没有普及。 讨论这些对我们有什么意义呢？ 针对这些情况，我们请阿里巴巴讲一下他们天猫村的故事，因为没有这样的事情，我们希望通过电子商务推动这个经济，因为有人说发展中国家和发达国家之间的距离每次都在拉大。一场技术革命，不是萎缩，如果这次中国走在了电子商务发展的前列，我们就能改变这些状况，中国电子商务的发展一定会给发展中国家带来意义。 在海关会议上，《上海宣言》中非常重要的一点就是让跨境电商的发展惠及各国。 在这里，我们企业有机会也有责任考虑这个问题。 如何发展中国的电子商务才能使中国经济的发展得到促进，我只能讲改善之后的管理问题。 这也是非常重要的。

五是推进试点。 许多平台都反对买方的税收模式。 下一步是进行一些试验，看看效果如何，如果不起作用就进行更改。

总体而言，这是世界海关为应对跨境电子商务带来的挑战，同时履行促进贸易经济发展的责任而制定的管理办法。 其范围仅限于B2C和C2C，而非B2B模式。 主要指导思想仍然是管控风险、聚焦重点。 该框架不是公约，不具有强制性的法律效力。 这只是一个指导原则，对所有成员都有指导作用。 ，这个指导非常重要。 如果每个国家都按照自己的看法来监管这个跨境电商，那么我们跨境电商的发展就会非常困难。 不同国家的手续不同，费用会大大降低。 只要有一个基本原则海关跨境电商大会，就是一个非常好的进步。 在明年2月的跨境电商峰会上，王阳总经理在演讲中提到，鼻子塌了，总比没有眼睛好。 希望大家共同努力，做好这项工作。

最后，还有一年的工作时间，如果大家有兴趣，也可以参加世界海关组织下一次的工作组会议，一起讨论。

我就到这里报道了，谢谢。