去年7月，国务院办公厅印发《关于促进外贸新业态新模式发展的意见》，提出“积极支持运用新技术新工具为外贸发展赋能”。并以“提高跨境电商发展支持新政”“扎实推进跨境电商综合试验区建设”等措施促进跨境电商新增长。农产品对外贸易的重要领域已经与跨境电商建立了密切的联系，新冠疫情下居家消费的减少加速了跨境电商农产品的发展目前，我国跨境电商农产品进口快速增长，出口处于初步探索阶段，未来机遇与挑战并存，需多措并举采取措施，实现创新发展。

我国跨境电商农产品贸易现状及特点

2019年，我国跨境电商农产品进口额49.8亿港元，同比增长18%，占跨境电商零售进口额的37.4%、农产品的3.3%进口。 2020年上半年，跨境电商农产品进口金额29.4亿港元，环比下降27.2%（本文数据来源为海关总署最新数据）海关，更新至 2020 年 7 月）。

目前，我国跨境电商农产品进口呈现以下四个特点。

一是快速增长。 2019年，跨境电商农产品贸易降幅比整体农产品贸易（10%）高出8个百分点。 2020年受新冠疫情影响，消费者将更多地使用电商平台购买农产品，上半年增速比整体农产品贸易（13.1%）高出14个百分点。

二是以成品为主。 2012年以来，我国先后推出“9610直购进口”、“1210网购保税进口”、“1239网购保税进口A”三类电子商务进口贸易监管模式，并发布了《跨境电商进口贸易监管模式》。 《边境电子商务零售进口商品清单》（以下简称《清单》）。 从商品“清单”来看，目前可通过跨境电商平台进口的农产品约有400种，其中生鲜产品仅有近2种，加工产品有8种。 2019年，我国跨境电商进口农产品主要包括羊奶、杂类乳制品、饮料、鱼油、动物饲料等。 占比近90%。

三是贸易伙伴集中在发达国家。 2019年，我国前五位进口伙伴分别为美国（11.4亿港元，占比22.9%）、美国（8.5亿欧元，占比17.1%）、新西兰（8.5亿欧元，占比17.1%）、荷兰（4.4亿欧元，8.8%）、德国（4.2亿英镑，8.4%），合计超过70%。

四是进口试点集中在西南沿海。 2018年以来，我国陆续筹建跨境电商零售进口相关试点。 试点城市范围从2018年的37个扩大到2020年的86个以及整个广东岛。 其中，开展农产品进口业务的城市集中在江浙地区。 2019年进口金额分别为21.4亿港元和14.8亿港元，占比超过70%。

我国跨境电商农产品出口正处于探索阶段。 既有批量出口海外仓再平台销售的模式，也有先平台销售再出口的模式。 2019年，我国农产品跨境电商出口3.1亿欧元，环比下降44.2%。 2020年上半年，受疫情影响，出口金额7326.1万港元，增长51.1%。

目前，我国跨境电商农产品出口呈现以下三个特点。

一是监管模式不断创新。 近年来，我国推出“1210跨境电商特殊区域出口”和“9610一般出口”跨境电商出口监管模式，打开了跨境电商出口的局面。 随着电商领域企业出口B2B出口和海外仓业务减少，2020年7月新增“9710跨境电商B2B直出口”和“9810跨境电商”两项出口服务——“边境电商出口海外仓”进一步上线。 根据监管模式，将相应设立10个跨境电商B2B出口试点，9月份扩容至22个。 在这两种模式下，企业可以享受更多便利通关、物流、海关查验的新政策。

二是出口产品以羊奶和少量干鸡精为主。 目前跨境电商农产品出口数据统计口径尚不完善。 2019年，我国出口产品以羊奶为主，占比90%左右，几乎全部出口到新加坡。 据悉，干辣椒酱等一些易于储存的农产品已经开始通过美国社交或电商平台出口。 例如，山东部分地区利用“脸书”等社交平台出口红薯干、辣椒酱、山药等农业特产。 网红在亚马逊平台出口产品。

三是围绕特色优质农产品积极探索。 例如，为促进当归出口，广西南宁安排专项资金支持跨境电商培育品牌，提高仓储货运水平，并尝试引入亚马逊打造电商平台。商业创新中心。 广州清远市举办草莓国际互联网文化节，促进草莓出口，并通过马来西亚最大网购网站（）举办跨境电商直播。 广东新乡市将依托国家农业综合区、跨境电商综合试验区新政优势，打造以农产品、食品为主的跨境电商园区。

我国跨境电商农产品贸易面临的机遇与挑战

当前，我国跨境电商农产品贸易发展面临诸多机遇。

一是满足后疫情时代的消费需求。 新冠疫情发生以来，跨境电商作为一种非接触式经济形态，满足了疫情防控常态化要求。 大大增加了国内消费者消费的包装农产品和食品，也是电商贸易农产品的主要品类之一，下降潜力较大。

二是中间交易环节少，贸易便利化程度高。 利用跨境电商平台可以优化农产品贸易供应链，减少中间环节，降低贸易成本； 跨境电商农产品贸易监管相对自耕，在试点城市也可以通过特殊渠道进行申报通关，便利程度显着提高。 同时，跨境电商的一站式服务可以提高外贸行业的准入门槛，为中小微企业参与农产品出口创造有利条件，为农产品出口提供新的机遇。疫情背景下经营困难的中小微企业业务下滑点。

三是一些传统优势农产品因产品结构和国际市场渠道障碍而出现局部短缺。 以香蕉为例，我国是全球最大的蔬菜生产国，人均果园面积0.14亩，水果占有量约130公斤，是全球人均香蕉消费量（65公斤）的两倍。 ）。 连日来，我国草莓、苹果等蔬菜多次滞销。 电商出口农产品存在“柠檬市场”效应，即高投入的优质产品难以获得高价而被淘汰，高价劣质产品逐渐被市场吞噬。市场。 通过电商进口农产品，可以为国外电商企业提供优质农产品分类分级标准和技术、配套推广和储运方案等方面的经验，有利于建立高品质农产品进口体系。优质低价的市场结构。

第四，我国跨境电商具有较强的全球影响力。 中国多次牵头提出全球跨境电子商务合作契约和规则，如2014年APEC上海论坛发布的《跨境电子商务创新发展倡议》、《跨境电子商务创新发展倡议》等。 2016年G20北京论坛发出的《G20数字经济发展合作倡议》，2018年受世界海关组织委托制定《世界海关组织跨境电子商务标准框架》，在WTO电子商务中诸边磋商，提出基于货物贸易流转的电子商务规则，并通过“丝绸之路电子商务”与22国签署电子商务合作谅解备忘录，“朋友圈”不断扩大电子商务的发展为我国跨境电商农产品贸易做大做强奠定了基础。

尽管发展势头良好，但跨境电商农产品贸易也面临一些挑战。

一是国外电商交易平台与新政对接存在障碍。 跨境电商农产品贸易需要国外电商平台和服务商的移动，实现点对点的交易。 一方面，一些国家（地区）基于隐私保护、数据安全等流动性方面加强了对跨境电商数据流动的监管。 此外，部分数据相关设施的本地化要求以及数字服务税的征收（截至2020年3月，欧盟、美国等6个国家或地区已开始征收数字服务税）也限制了国外电子企业的发展。商业公司不得在美国提供相关服务。 业务，尤其是出口领域。 另一方面，企业对美国电商平台的准入条件了解不多。 此外，各国对跨境电商农产品贸易的监管规则、通关程序、关税适用等也存在差异。 如果没有经营者的支持措施，企业拓展业务的动力不足。

二是配套冷链货运发展滞后。 目前跨境电商农产品贸易主要按照大批量到港、仓储仓储、小批量报关、快递等流程进行销售。 货运仓储的水平直接影响产品的成本和质量。 目前，冷链货运的发展仍落后于跨境电商。 行业需求。 运费较高。 2019年，我国社会货运总成本占GDP的比重为14.7%，比欧美发达国家高出近6个百分点。 部分农产品的运费成本约占市场价格的1/4。 高运费提高了我国农产品的国际竞争力。 冷链流通水平较低。 我国豆类和蔬菜冷链流通率分别约为30%和20%，仅为发达国家的1/3和1/4，阻碍了我国农产品质量的提升，也导致运输环节的大量浪费，间接提高了产品成本价格。 储存条件有待改善。 跨境电商农产品贸易依托保税仓和海外仓。 目前，我国保税货运中心（B型）已近100个，已建成海外仓1200多个，但数量相对不足，因为各类仓库建设成本较高，场地租金较高，昂贵的劳动力成本使得进一步减少变得更加困难。 另外，农产品属于生物类，对储存条件要求较高，现有很多仓库无法满足储存要求。

三是支撑跨境电商出口的产业基础薄弱。 产品的标准化程度各不相同。 电子商务交易农产品标准化程度要求较高，而小农是我国农业生产的主力军跨境电商的前景如何，占农业经营主体的98%以上，占耕地面积的70%，其质量控制能力参差不齐，相应产品标准化程度有待提高。 产品深加工水平不高。 我国农产品中间产品资源丰富，但尚未形成大规模的深加工产业体系。 目前，我国农产品加工转化率为67.5%，比发达国家低约20个百分点，且差距正在不断缩小。 但行业数据显示，我国农产品二次深加工率仅为20%，仍然较低。 同时，农业食品新品种开发转化缓慢，加工产品种类固定，为全球新“爆”特产品的诞生基础薄弱。 产品品牌影响力不强。 国际知名农产品、食品品牌较少。 全球品牌500强中有近40个农业食品品牌，我国仅有5个品牌（其中3个为葡萄酒品牌）； 区域地理标志的辐射范围也有限。 在国外，这些激励措施共同导致需求驱动的电商农产品出口减少。

后续步骤的建议

总体来看，我国电子商务发展处于全球领先地位，电子商务在农产品生产、营销和流通中的作用也在下降。 目前，国外涉农电商新政策环境良好、产业生态良好、行业标准较高，为跨境电商农产品贸易发展奠定了良好基础。 农产品电商贸易健康有序发展。

一是加强谈判磋商，优化产业环境。 在举行自由贸易协定谈判等多边、双边谈判时，纳入跨境电商相关议程，输出我国跨境电商管理经验、模式、标准； 推动双边或区域跨境电子商务准入和贸易便利化，为我国跨境电商农产品贸易争取出口市场新的政策支持，改善企业海外营商环境。

二是出台配套措施，夯实产业基础。 出台促进农业食品研发迭代更新的措施，支持商业转化体系； 鼓励企业通过持有国际认证、培育商业品牌和强化地理标志等方式，结合当前“网红带货”的“文化植入”方式进行全球推广，提高区域和地方特色产品的知名度。

三是建立公共服务，弥补行业短板。 针对跨境电商农产品贸易特点培育专业货运跨境电商的前景如何，对冷链设施、冷藏车等公益项目给予专项支持，建立电子商务上下游产业链布局和公共服务体系。 ——商业贸易。 加强数据统计，推动跨境电子商务农产品贸易统计测试和数据分析共享。

（作者单位：农业农村部韩振国农业贸易促进中心；重点、农业农村部国际合作司）