全国人大代表柯云峰：促进跨境电商规范化 推动国内保健品产业健康发展

随着国家层面对跨境电商的认可以及鼓励新政策的不断出台，我国跨境进口零售电商（以下简称“跨境电商”）正在蓬勃发展。逐步从个人代购、海淘转向网购保税、海外直邮。 电子商务规范发展。 《2022淘宝国际消费趋势展望》报告显示，2020年，中国跨境消费用户将突破2亿，2022年跨境电商市场规模预计将突破3000万元。 随着跨境电商的快速增长，已成为我国外贸的重要下降点。 但现阶段跨境电商保健品的生产渠道不在国外，在原料、剂型、功能、广告等方面与国外同行看齐。 产品存在差异，直接导致国外产品无法与美国产品平等竞争，对国外产品市场造成较大影响。

跨境电商产品对我国社会效益影响不可忽视

跨境电商贸易不断便利国内消费者选择、拉动消费回流，在新政支持下快速发展。 商务部数据显示，2020年跨境电商进出口规模将达1.69万亿元，下降31.1%。 海外仓数量1800个，面积1200万平方米，分别下降80%和50%。 2021年，商务部等三部门联合编制的“十四五”电子商务发展规划即将出台，将跨境电商和海外仓发展列为重点之一重点任务。 但跨境电商快速发展导致国内自由品牌行业市场萎缩的弊端逐渐显现。 跨境电商进口产品对国外产业的影响，除了评估影响国外产业状况的所有相关经济激励措施和指标外，还包括销售额、利润、产量、市场份额、生产丰度、投资等。利润状况或设备使用情况。 增长率的实际或潜在增长，对现金流、库存、就业、工资、行业增长、融资或投资能力的实际或潜在负面影响。

跨境电商产品难以与国外同类产品公平发展

由于监管权限有限等激励因素，跨境电商产品很难与国外产品处于同一水平。 以乳制品行业为例，主要体现在以下几个方面：

1.国内产品只能使用中国法律法规批准的乳品原料及制剂； 跨境电商产品可能含有中国法律法规不允许使用的乳制品原料和制剂，能够更好地满足消费者的多元化需求。 在国外，由于营养干预基础研究薄弱，新原料的使用和新功能的许可几乎“停止”。 国外早已流行的新技术、新原材料，由于没有在国外获得许可，必须通过跨境电商订购。 国外除药品和保健乳制品外，乳制品中不允许使用软膏、口服液、片剂、颗粒剂等制剂。 而跨境电商产品可以使用药品和保健奶制品的各种制剂，还可以制作组合营养包和定制营养包。 但受限于国外乳制品品种不同、产品配方不固定，未能通过生产许可监管要求，未能实现制剂创新。

2、国内产品功能描述单一，消费者无法理解； 跨境电商产品的功能描述清晰、易懂，更受消费者青睐。 对于国外乳制品来说，只有保健乳制品才能宣称保健功能。 目前只有27种特定保健功能，但必须注册或备案后才能使用； ）。 保健功能（或保健功能）的描述单一，减慢了消费者理解的难度，导致产品同质化程度较高，不利于功能声称信息的准确传递。

海外很多国家对于功能宣称还是比较宽容的。 因此，跨境电商产品对功能成分和功能有更清晰、更详细的描述。 功能声称简单易懂，广告多样化，更容易让消费者接受和理解。 而且跨境电商有很多中国不允许的虚假宣传，比如：声称能预防和治疗癌症、非保健乳制品声称有保健功能等。

3、国产产品应经过生产批准后方可上市，保健奶等特殊乳制品也应进行注册或备案； 跨境电商产品不需要执行中国法律法规，不受中国市场监管。

同类产品行业可持续发展受到前所未有的挑战

由于跨境电商的优势以及国内外监管标准难以统一，外资和从业者的积极性受到抑制。 近年来，“出口转出口”、“张贴国外商标”等损害国外企业品牌发展的诈骗行为屡见不鲜。 国外产品市场正逐步走向“走出去回销”的畸形市场竞争。

跨境电商产品按“个人物品”管理，消费者对其食品安全负责，维权困难。

2018年12月1日，商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局联合发布《六部门关于《建立跨境电子商务零售进口监管办法》明确规定：跨境电子商务零售进口商品按照自用进口商品进行监管，相关商品的首次进口许可证审批、注册或备案要求未实现; 相关商品在质量、安全、卫生、环保、标签等方面符合原产地相关标准或技术规范要求，但可能与我国标准不同。 消费者自行承担风险。

以乳制品行业为例。 跨境电商进口的乳制品往往是从美国贸易商那里采购的。 产品来源复杂，品质良莠不齐，且直接面向国外消费者。 他们不需要来自注册公司，也没有官方的健康证明。 造成乳品安全风险。 消费者投诉维权难主要表现在跨境电商直购进入模式。 由于电商平台和消费行为发生地不在境外，当地监管部门不受理超出消费者投诉范围的投诉。 消费者一旦在境外购物活动中出现问题，需要向消费行为发生地相关管理机构投诉。 但由于语言、文化等障碍，很多消费者实际上很难有效维权。

跨境电子商务是一种全新的贸易模式。 随着其迅速衰落并成为草药的消费选择，它具有积极的作用。 与此同时，国外工业市场也将不可避免地受到越来越多的冲击和打压。 特别建议如下：

1.鼓励新功能、新原料、新制剂的应用研究国内跨境电商平台，有条件放宽产品准入门槛。

建议在免疫调节、眼健康、骨骼健康、心血管健康等群众广泛需求领域积极开展科学探索，鼓励新功能、新原料、新产品的应用研究。做好准备国内跨境电商平台，有条件的话放宽产品准入门槛。

2、建议采用“分类分级”的思路，建立乳制品功能声称管理体系。

建议采用“分类分级”的思路，建立乳品功能声称管理体系。 根据声称的硬度，可分为多个级别，依次可分为营养声称、营养成分功能声称、结构功能声称、降低癌症风险声称等。 据悉，允许申报“传统养生功效”声明，并建立相应的西药功效评价体系。 同时，加强科学引导和正面宣传，普及健康知识，防止出现消费者从未真正学会科学合理选择保健乳品而过分指出风险和欺诈的尴尬局面。

3.在保持跨境电商红利的同时，采取多项措施保证国外产业竞争力，包括国外产业同步快速发展。 一方面可以减少国家外汇损失，另一方面更有利于加快融入国外市场环境，维护市场公正秩序，促进行业发展。 （记者张梦凡）